2017.10.20 13:04 臺北時間

【獨家】導遊領隊考試回歸觀光局主辦 若未降格恐違憲

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立院初審通過導遊、領隊國老取消,回歸交通部觀光局主辦,此舉恐有違憲爭議。圖為遊客登車。
立院初審通過導遊、領隊國老取消,回歸交通部觀光局主辦,此舉恐有違憲爭議。圖為遊客登車。
立法院交通委員會本月11日初審通過《發展觀光條例》部分條文修正草案,自2019年起將現行考試院主辦的導遊、領隊國家考試取消,回歸2004年前由交通部觀光局主辦的考訓制度,增加取材彈性。不過,本刊接獲爆料,指修法若回歸觀光局主辦,須將現行導遊、領隊的「專門職業及技術人員」資格取消,否則恐有違憲爭議。
10月11日交通委員會初審通過《發展觀光條例》修正草案,將導遊領隊考試從考試院主管改為交通部觀光局主管。(黃揚明攝)
爆料者指,我國憲法第86條明訂,「專門職業及技術人員職業資格」應經考試院依法考選銓定之。因此,即使立法院修法通過,若考試院未將導遊、領隊考試從「專門職業及技術人員」資格中移除,那麼本次修法就可能有違憲問題。
本刊調查,本次修法是由民進黨立委鄭運鵬提出,鄭認為當年來台外國旅客每年僅約300萬人次,如今已超過1千萬人次,尤其東南亞旅客激增,但通過東南亞語系的導遊人數卻很少。
鄭運鵬表示,自2004年以國家考試取材後,錄取的泰語導遊僅84人、越南語46人、印尼語41人、馬來西亞語16人。若與日語、韓語導遊相比差距懸殊。若再以去年各國來台旅客相比,泰國導遊是1比2334人、越南導遊是1比4275人、印尼導遊是1比4603人、馬來西亞導遊更高到1比2萬9651人。所以鄭認為,應將導遊、領隊取材方式回歸2004年以前的制度,讓交通部可依旅遊人口變化,適時增補需要的人才。
本月11日交通委員會初審時,觀光局長周永暉表示,對此修法願配合辦理,但與考試院討論後,因明年度考試考選部已公告日期,因此建議從2019年1月1日起實施新制。
鄭運鵬當天強調,政務委員張景森去年就主張導遊、領隊考試應取消國考,他詢問旅行公會已表達支持,考選部長蔡宗珍也沒意見。當天出席的考選部官員則說,考試若要去國家考試化會尊重立法權。最後,法案初審時就通過將導遊、領隊考試的主管機關從考試院改為交通部觀光局,並自2019年起實施。
據了解,過去考試院幾乎沒有已提升到國家考試層級的「專門職業及技術人員」考試降格的前例,因此考試院內部對此修法仍有部分疑慮,擔憂未來若從國家考試移除,導遊、領隊取材品質如何把關。
對本次修法可能導致違憲疑慮,鄭運鵬則表示,只要在2019年新制實施前,考試院將相關程序、配套完成,就不會有違憲的問題。考選部次長許舒翔表示,目前專技人員考試確實是考試院依憲法舉辦,若立法院將導遊、領隊的執業法源《發展觀光條例》修法,將考試主管機關回歸交通部觀光局,考選部就會依法配合辦理,將相關考試規則廢止,也就是從專技人員資格中移除。
許舒翔坦言,當年會將導遊領隊考試提升到國家考試層級,就是因為要提升人力素質,「經過國家考試把關程序,取材品質大家會比較放心」。因此,未來由觀光局主辦或委託相關單位考訓,相關配套也很重要。
至於東南亞語系導遊取材問題,許舒翔說,近年考選部配合新南向政策,已在東南亞語系的領隊、導遊考試增加彈性,因此今年東南亞語系的錄取人數都較去年增加1倍;明年考試會將考題數量由現行80題降至50題,減少閱讀難度。此外,近期也將提修法,讓已具華語或任何一種外語導遊資格的民眾,報考東南亞語系只需加考語言科目,以增加報考人數、意願。
更新時間|2023.09.12 20:25 臺北時間
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