一位不具名官員透露,對岸會把採收好的海蚵捆起來放在蚵棚上,再由金門業者運回,這種如同約定俗成的默契式「協作」由來已久,當地民眾也習以為常,但關鍵在於,這些蚵棚幾乎全都架設在我方水域,中國漁船屢屢越線前來協助養殖、採收,如入無人之境,使得執法出現灰色地帶,長久以來,我方執法的海巡人員也無法採取強力執法。

對照中方規劃的金廈大橋喊了多年,在國安考量下,台灣內部始終未達成興建共識,反觀金廈海域間的蚵棚,卻悄悄在十數年間愈長愈大,綿延數公里的景象儼然成為「金廈蚵棚橋」,在小金門沿岸用肉眼就可見。尤其,金廈海域去年初才爆發「三無漁船翻覆」事件,釀成兩死意外,台海兩岸隔空鬥法近半年,事件才落幕,引發兩岸關係緊張,地方憂心蚵棚恐成潛在國安漏洞。

知情人士指出,行政院指示縣府先釐清非核准範圍內「新長出來」的蚵棚,究竟哪些屬金門業者所有,把產權劃分清楚,屬中國業者的一定要拆除,如果縣府不動作,將考慮扣地方補助款;同時,為避免拆除過程節外生枝,甚至釀擦槍走火事件,因此行政院傾向由我方執行拆除作業。
本刊掌握,儘管政院尚未訂出拆除具體時限,但實際執行存在一定難度。像是蚵棚大多由金門養殖業者與中國業者合資,產權歸屬錯綜複雜;即便能區分產權,縣府曾與中方聯繫過,但中方對協助拆除中國業者蚵棚態度消極,若由我方逕自拆除中方蚵棚,難保不會衍生其他問題,且屆時相關成本恐得全數由我方吸收。
此外,政院指示農業部,協助並輔導金門養殖業者合法化,不合法蚵棚拆除後,可暫放當地沿岸沙灘,待日後再讓他們重新搭建。但蚵棚除了傳統使用保麗龍,近年部分業者已改用可組合拆裝的環保材質,透過錨定浮棚的方式養蚵,倘若全數拆除擺放,總重可能超過百餘噸,運送成本高且相當占空間。

「金廈蚵棚問題大家都知道,但真的不好處理。」一位縣府官員坦言,除了牽動兩岸敏感神經,對縣府來說,養殖業者背後勢力盤根錯節,有的找民代當靠山,部分甚至由前民代家族經營,短時間內想完成整頓恐不容易。
本刊調查,2005年扁政府時期,曾強勢展現公權力處理越界養殖案例,直接派遣海巡單位監督中國漁民進入我方海域,限期限時拆除違法設施。而歷經馬政府、蔡政府共16年執政,金廈蚵棚「又」悄悄長大,執政黨不希望給中國在金廈海域更多灰色地帶侵擾藉口,下定決心整頓。相關單位是否和對岸折衝協調,抑或再啟動跨部會協商機制研商解決之道,地方則建議既然當年為試辦性質,現今不妨強化管理機制就地合法,如何把潛在的國安漏洞給補上,考驗著中央與地方的智慧。