法規新挑戰特輯／台「機車載客體驗」遭罰合理？逾7成北投民意傾向合法化！法界人士突破盲點
日前於台北市北投區推出「機車載客」免費體驗服務的平台業者，遭主管機關視為試圖建立新型態的交通運輸模式，隨即以違反《公路法》為由予以裁罰。然而，此舉不僅引發法界人士質疑，更與在地民意產生不小落差。日前媒體民調顯示，高達 74.6% 的北投居民接受機車載客合法化，政府鐵腕開罰，恐將面臨法律與民意的雙重挑戰。
開罰依據在哪？專家點出政府兩大法律「迴力鏢」
面對官方的高調開罰，法律界人士指出，現行陳舊的《公路法》與相關子法，在法理上未必能提供行政機關穩固的開罰基礎。行政機關雖欲以違反「汽車運輸業」或「計程車客運服務業」須經核准之規定進行裁罰，但依《汽車運輸業管理規則》，計程車被明確定義為「小客車」，強行將「機車」解釋為小客車已超出法律文義範疇。更矛盾的是，雖然《公路法》定義「汽車」包含機車，但承載核准程序的子法中，卻完全沒有機車客運的申請程序。行政機關若以「沒規定就是禁止」來開罰，那為何過去不罰同樣沒有規定的美食外送？更挑戰「法無禁止即可為」的商業自由基本原則。
此外，平台免費體驗無報酬的限期活動，如何認定「營業行為」？ 《公路法》定義汽車運輸業必須是「受有報酬」的事業。但此次限期免費體驗的，乘客分毫未出，本質上如同慈善機構僱人免費發放餐食。若政府連這種「免費搭便車」都要罰，不僅在法律上難以構成「營業」，更落入民眾日常順風車社交互助是否開罰的法理危機。
超過74%北投人支持合法化 民意成最強後盾
相較行政機關的保守，地方民意則展現出截然不同的務實態度。根據《ETtoday東森民調雲》日前針對北投居民的最新調查，這項與北投歷史悠久的「限時專送」文化重疊的機車載客服務，獲得了壓倒性的支持。
調查顯示，有 34.1% 的北投居民曾使用過機車接送，等同於「每三人就有一人是顧客」，更有高達 74.6% 的受訪者支持政府正式開放並全面管理機車載客，僅 13.5% 表示反對。令人矚目的是，「合法納管」將引爆龐大的市場潛力。調查指出，一旦政府建立健全的合法化與管理制度：既有使用者中，高達 69.6% 表示會增加搭乘頻率；原本從未使用過的居民，更有高達 82.6% 直言使用意願將大幅提升。這份數據凸顯出，民眾並非反對管理，而是期盼「納入體制」以保障安全，而非政府盲目的防堵與開罰。
民眾表示，北投地勢多坡、巷弄狹窄，機車載客早已是在地居民數十年來的交通剛需。當多元化計程車與美食外送制度已寫下先例，政府若仍抱著陳舊法規對新型態服務「喊打喊殺」，不僅在法理上面臨「法無禁止、未受報酬」的尷尬質疑，更將自己推向了七成民意的對立面。與其冒著違法行政的疑慮強行開罰，不如師法外國評估法規調適，才是政府應有的格局。
