2026.09.07 12:28 臺北時間

中國出入境新規將上路 「國安」概念擴張官員示警交流風險升

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政治社會
習近平。翻攝新華社
習近平。翻攝新華社
中國將於9月15日正式施行《出境入境管理規定》新制,大幅擴大官方的出入境管制與限制出境權限,官員指出,中方近期透過多部法律的制定,將國家安全概念延伸入商業、資訊等非傳統安全領域,相關法規用語定義模糊,高度空白授權,對象甚至不僅限中國人民,意在營造寒蟬效應,也使兩岸交流風險升高;相關法規的制定,可看出中方意圖在21大前鞏固習近平領導權威,為其第四任期鋪路。
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知情官員表示,中共近期集中推出多部法律與管理辦法,呈現出高度集中的時間點與系統性控管的趨勢,包括7月1日實施《民族團結進步促進法》、8月2日《互聯網訊息服務管理辦法》完成意見徵集,9月15日國務院《出境入境管理行政法規》正式實施、10月1日《公安機關網絡空間安全監督檢查辦法》即將正式實施。
員分析指出,這些修法的共同點是泛化「國家安全」概念,從傳統的軍事國防安全,擴展至產業、商業、資訊及非傳統安全領域,並將「人流、物流、金流、資訊流」皆納入國安框架下控管;法條對「國家安全」與「國家利益」定義模糊空泛,等同給予執法機關空白支票,可自行填入定義並進行查處。
此外,這些法規也都將執法權力下放,例如《出境入境管理法規》授權下放至「邊境縣市」直接執行;《網絡空間安全檢查辦法》將權力下放至「縣級公安」,執法人員可直接針對人、手機、筆電等載具及訊息內容進行查處、扣押或要求說明。
官員表示,多部法條的適用對象都不限中華人民共和國公民,只要認定妨礙其國家利益或安全,皆可對境外的個人或組織進行查處,例如《民族團結促進法》、《互聯網管理辦法》等。
分析相關法規制定的政治背景與戰略意圖,政府官員認為,這是因應今年即將召開的五中全會,及為明年習近平在中共21大時連任第4任期的合法性鋪路;為此,中共當局需要營造高度穩定的社會氛圍,藉由「依法治國」的名義提供更多法律工具進行社會管控。且相關法規序言、前言普遍強調「習近平思想」與「社會主義」,展現意識形態掛帥。
官員提醒,因為中共相關新規的執法任意性高,國人赴陸及進行兩岸交流面臨極大的不確定風險。過去倡導民眾赴中應攜帶空的手機,但如果設備太過乾淨、完全沒有通訊紀錄,反而容易引發懷疑與關切,甚至遭扣留調查。且新的法規效力涵蓋「過去言論」,意圖造成寒蟬效應,促使大眾進行言論自我審查。
更新時間|2026.09.07 12:53 臺北時間
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