前退輔會副主委李文忠接任財團法人國防安全研究院（下稱國防院）後，大力推動國防院院務革新，他日前受訪談到新職展望，強調交流是國防院重要工作，但不應浮濫，國防院研究同仁疲於接待外賓、臨時委託議題及行政事務，應有所改變。
【新聞傳真】延續交流工作、精進研究方式 李文忠盼國防院成權威智庫
會員專區時事
美國總統川普正式就職，外界關注台灣如何因應其拋出的「保護費」宣言，扮演國防部重要智庫的國防安全研究院，去年8月由前退輔會副主委李文忠接任執行長，他宣示在5年內讓國防院成為國際權威智庫。不過，國防院肩負交流與研究兩大任務，政壇有質疑聲認為李文忠「重研究、輕交流」，憂國防院工作恐有所偏廢。對此，李文忠接受本刊訪問強調，交流工作會延續，但過去的研究方式需精進，他訂定四大研究計畫，盼跟英、美智庫合作進行，奠定研究權威性，彰顯影響力，也為我國發展自己的防衛需求論述。
減少訪團 專注研究
對於李文忠的新政，政壇傳出不同看法，指李上任後首度操辦2024台北安全對話「規格」不比2023年，也有消息指出，國防院近來要跟某美國智庫合辦活動，但過程中，美方對於國防院的合作積極度頗有微詞，擔憂李文忠是否「重研究、輕交流」，削弱我2軌外交量能。
一位國安人士指出，國防院歷任執行長包括林正義、林成蔚、陳明祺都是學者出身，且有國安諮委歷練，長期跟國外智庫互動交流，李文忠的養成背景相對不同，雖然他從立委開始，就是民進黨少有的國防專業委員，後來也在退輔會歷練8年，對國防的專業度無庸置疑，但對智庫國際交流的想像與具體實現為何，可以繼續觀察。
李文忠接受本刊採訪表示，前總統蔡英文2018年成立國防院，賦予兩大任務，第一是1.5軌（半官方）、2軌（非官方）交流；二是研究。他認為國防院在歷任執行長的帶領下，已將交流工作做得非常好，這部分他會繼續延續，當下最要緊的工作，則是加強研究量能。
國防院1年約接待200個訪團，並與全世界重要智庫諸如美國蘭德公司（RAND）、戰略與國際研究中心（CSIS）、英國國際戰略研究所（IISS）、皇家聯合三軍研究所（RUSI）等往來，甚至合辦論壇。李文忠說，若訪團的專業有對口，當然要接待，但現行約有2、3成的訪團不該由國防院接待，不應一股腦全丟過來，「以後行程全都要經過我，各部會丟來的（訪團）我不一定肯，因為我們要專注研究。」
他強調智庫是否具影響力可從兩方面彰顯，一是全世界同行是否參考其研究論文。二是其研究成果是否對決策者產生影響。李文忠肯定國防院的研究水準，但他直言，「過去的研究方向跟方法有些問題。」針對一般民眾的軍事國防科普文章固然重要，但「那是附帶的，不能都在搞科普」。
提升待遇 鼓勵出訪
李文忠認為，一旦國防院的研究愈來愈有權威性，對國人的說服力自然會愈高、溝通效果也會愈好，自然能彰顯社會影響力，反之，如果國防院寫的文章內容都是相關官員已知的，那就沒有人會看。
知情人士進一步指出，國防院能做的不只社會溝通，近年各國都愈來愈重視開源情報（OSINT），例如國防部每日公布中國軍機航跡圖，可能有時不方便直說，與其讓各界眾說紛紜，國防院具權威身分，可以對此進一步研究、詮釋，例如飛機怎麼飛、飛什麼機型、什麼船進來、來到多近距離、如何判定對方是否有敵意，這些都有認知作戰的空間，我方必須緊握話語權、頻繁與外界對話。
為提高研究素質，李文忠著手解決院內研究人員的需求與問題，包括提高研究經費、削減行政負擔。
他坦言，院內行政人員薪資待遇不高，導致人力不足，舉辦論壇、研討會時，研究人員還要兼做行政工作，無法專注研究。李文忠也注意到，過去院內對一個研究案只編列五萬元的研究經費，他要一舉提高對研究案的支持，一個案子最多可申請到上百萬元，並支持鼓勵研究員出國訪問交流，「有了比以前更多的支持，才能要求研究員好好寫一、兩篇報告。」
做出成績 捐款就來
李文忠上任後，國防院訂定了灰色作戰、防衛韌性兩大研究計畫，尋求與英、美智庫合力研究，國內部分則針對國防改革、國防預算兩大主題研究。李文忠說，川普希望台灣大幅增加軍費，但為什麼預算是三％？過去沒有一個理論基礎，他希望透過分析台灣面臨的國防威脅，提出防衛需求，進而用模型算出台灣合理的防衛預算。
國防院每一年接受政府補助約一億五千萬元，李文忠雖提高研究補助費，並稱「只要真正對提高研究水準有幫助，都該不限成本、用嚴格方式去處理」，但對於預算來源，現階段他並不擔心，「國防院就好好地拿政府的錢把研究做好，等有一定的分量、影響力，民間的捐款、委託案自然就會來。」
李文忠也曾兼任退輔會底下榮民榮眷基金會董事長，他說，過去基金會從沒外界捐款挹注，他認為基金會應先把事情做好，自然就會有人看見，因此擔任董事長前期，他們都默默做事，協助照顧榮民、提升軍人榮民形象，在他擔任榮民榮眷基金會董事長的最後兩年，才開始尋求對外募款，陸續募得200萬元、兩筆1,000萬元的款項，印證他「先做出成績、捐款就會來」的說法。
交流對話 多邊互動
台海情勢近年成為國際公認戰爭風險最高的區域，知情人士指出，各國都想了解台灣情況，半官方、非官方的國際交流非常重要，因為國與國的溝通工作非常巨大，我方必須把握所有交流機會說明台灣感知的危險、台灣做了哪些努力，向世界傳遞台灣人民願意防衛自我的決心與能力，同時與外國友人溝通台灣的防衛需求。
該人士指出，有時對方認知的防衛構想不見得適合台灣，我方必須在溝通過程中適時指出，例如美國認為台灣自我防衛決心不足，我方在私下交流時就可以好好說明，為什麼國防預算一下從3％調高到5％、10％有困難？畢竟各國稅收水準不同，台灣相對偏低，影響政府預算支出的編列概況等，這些都需要溝通、形塑形象。
一位國安官員也向本刊指出交流對話的重要性，他強調，智庫長期透過一個個會議、訪問、對話、多邊雙邊互動堆積起對他國的了解與尊重，台灣必須展現對相關話題的熟悉、顯示自己沒有自外於國際對話脈絡，並藉交流感受國際氛圍、了解外界對台灣的看法，這都是基於更大的國安考量。
他舉例，川普上任後，外界試圖解讀川普的一言一行，若川普突然說出一些跟台灣有關的事，我方一定會設法了解其背後真意，這時若能透過平常互動累積的關係，請各領域的人解讀，會有助我方了解華府政治圈或美國朝野政黨對川普此言的看法，有助於我方判讀、反應。
本新聞文字、照片、影片專供鏡週刊會員閱覽，未經鏡週刊授權，任何媒體、社群網站、論壇等均不得引用、改寫、轉貼，以免訟累。
小心意大意義，小額贊助鏡週刊！
贊助本文