據了解,在3-2選商規則塵埃落定之前,台灣伊比德羅拉總經理劉忠祐曾多次向媒體公開呼籲,台灣政府應加緊腳步公布區塊開發3-2之選商規則以及行政契約內容、簡化備標程序,並且在2024年3月前公布選商結果;如此,方能不浪費一分一秒的氣候窗,同時也能確保各個風場依照完工併網時間如期併網,不輕易延遲台灣再生能源達標時程。
但是,劉忠祐卻在經濟部能源署3月14日所召開的「離岸風力發電區塊開發第二期選商作業說明會議」表示,越是積極備標,就越發現到國產化供應鏈和CPPA的困難,姑且不論國產化承諾是否增加風場建置成本,光是供應鏈無法報價就無法估算成本,呼籲政府應考慮延後3-2選商的可能性。
毫無疑問,劉忠祐對於3-2選商的態度出現180度的大轉變,值得外界深究其中決策的轉折點。因為家大業大的伊比德羅拉,籌資能力相對較強,取得資金成本相對較低。若將利率因素納入考量,伊比德羅拉倘若3-2都玩不下去,更遑論那些籌資能力相對弱、取得資金成本相對較高的開發商。
根據側面了解,伊比德羅拉在備標期間,發現離岸風電產業有非常巨大的變化,尤其是供應鏈的生態。然而,依照產業關聯(國產化)政策的規則,國產化的分數越高,得標機會越大,獲配容量也越高,所以包括伊比德羅拉在內的開發商,就得非常努力地想去做國產化。但是,國產化的廠商就哪幾家,他們同時也在做3-1的案子,產能卡在3-1,連帶的也就影響到3-2。當伊比德羅拉跟國內供應鏈廠商詢價時,有些必須國產化項目的廠商根本不給3-2的報價,有些只能提供3-1的報價讓伊比德羅拉試算財務模型。
據了解,伊比德羅拉根據國產化供應商所提供的3-1或3-2報價所試算出來的風場建置成本,就算用「拆東牆補西牆」的方式削減成本,依舊比原本內部所預估的數字高出20~30%,要消化這樣的成本,以目前企業購售電合約(CPPA)多數的市場價格,幾乎都會賠錢。
根據業者透露, 3-2目前只有一家風機廠系統廠(SGRE)願意報價,另外一家風機系統廠(Vestas)不知道他們未來還有沒有機會或是會不會參與3-2,所以根本不給報價。因為3-2只剩下一家風機系統廠在報價,所以他們的報價足足比第二階段或3-1高出30~40%,相當驚人。更令人擔憂的是,市場傳言某家風機廠商可能會放棄台灣市場,未來若只有一家風機系統廠,情況恐怕會變得更加嚴峻。
對此,西門子歌美颯(SGRE)則對本刊澄清,西門子歌美颯提供的3-1和3-2的價格保持不變;此外,由於全球供應鏈危機和通膨,過去三年來全球離岸風場的價格約上漲了30%,這是一個全球性的現象,不單只發生在台灣,也不單只有風機組漲價,基本上,水下基礎、電纜等零組件皆漲價。
C開發商向本刊表示,台灣不可能走回躉購費率,而台電都已經虧成那樣,台灣政府也不可能學英國哪樣,拿出鉅額的資金補助離岸風電開發商,所以成本若無下降,只能從CPPA下手。國內的綠電採購大廠,只要你能想像的到的,我們都已經接觸過了,他們覺得國內的工業電價很低,風電價格如果高出工業電價3~4成他們還可以考慮,一旦再往上衝高,購電客戶就會觀望、猶豫。
針對3-2延期的議題,據本刊側面了解,伊比德羅拉並沒有要特別站在哪一邊,之所以認同延期的主張,是希望經濟部意識到問題的嚴重性後,能夠同意延期,以便有時間說服國外總部,台灣伊比德羅拉的專案還可以做下去。只是延期之後,國產化價格偏高與CPPA價格偏低的問題沒有解決的話,最終台灣離岸風電市場可能會走向寡占市場,就只有兩、三家大的開發商,跟一家風機系統商在玩,這樣的產業生態是不健康的。
「賠錢的生意不會有人願意做!」C開發商語重心長地表示,現在願意付5.5元採購風電的客戶是少之又少。而根據某熟悉離岸風電產業生態的太陽能業者透露,多數購電客戶願意跟離岸風電開發商簽署的CPPA價格普遍落在4.5元左右,遠低於向太陽能業者購買的5.3~5.5元。根據本刊側面了解,這是有人刻意在市場上散佈CPPA超過5字頭不要簽,造成開發商的困境。以至於現在3-1根本沒有幾家開發商能夠順利簽下CPPA,而想參與3-2投標的廠商,大概就是先跟客戶簽個沒有法律效率的CPPA的備忘錄(MOU),拿著MOU先去跟經濟部交差。
據了解,部分開發商並不打算為了得標而矇著眼睛去簽署CPPA或國產化採購合約,所以才希望經濟部能夠再多給他們一些時間,看看能不能夠把握時間,透過努力跟供應商及企業客戶溝通、協商,讓事情出現轉圜的餘地。當然,如果經濟部願意針對國產化再做一些鬆綁或微調,會讓延期這件事情更能夠發揮功效,也能讓台灣離岸風電市場可以走的更可長可久。
C開發商表示,Vestas台灣總經理Alex Robertson是一個蠻理性的人,印象中,3月14日是我第一次在所有公聽會的場合聽到他公開發言,令我感到驚訝的是,Alex竟然會用激烈地語氣向官員喊話,「3-2期狀況不是很好,懇請政府能試著重振這個已經有點崩壞的市場。」可想而知,目前台灣離岸風電市場的環境與生態有多麼嚴峻!