【全文】幕僚群談時代如何轉了彎　蔡英文與台灣轉型8年

「小英這8年來，最積極要做的事情，就是把台灣重新定義出一個最大公約數。」考試院祕書長、蔡英文的左右手劉建忻接受《時代如何轉了彎：蔡英文與台灣轉型八年》（下稱《時代如何轉了彎》）作者採訪時這樣表示。

共同記憶　凝聚力量

2009年3月，蔡英文剛接黨主席不到1年，她在雷震逝世30週年追思會受訪談到：「本土不應該是排他性的觀念，民進黨本土觀念太過狹隘，欠缺台灣作為一個移民社會最需要的包容，所以我們必須把本土重新建構為包容性的觀念，並與我們的主權觀念相連結。」《時代如何轉了彎》作者認為，蔡英文這番話埋下一個新座標：台灣用來辨識自己的，應該是民主，而非省籍。

不同族群對台灣歷史有不同記憶，2019年蔡英文在國慶演說提出「中華民國台灣」，此後這個詞就常出現在她的演說裡。蔡英文當年國慶談話，細數台海危機、九二一地震、SARS風暴，盼喚起共同記憶，凝聚成共同體的力量。劉建忻提到，蔡英文重大公開談話有4個聽眾，國際社會、中國、全體國人與支持者，他認為蔡英文每次都有用心思考拿捏談話內容的平衡。文化部長史哲認為，蔡英文這幾年來，讓「中華民國」與「台灣」融合成最大公約數。

蔡英文試圖透過共同記憶凝聚共同體，而不只過去，當下經歷也會成為未來認同的基礎，例如台灣近年在區域關係的穩健角色被凸顯、防疫治理也受世界大大關注與肯定，台灣還參與人類首次觀測黑洞、發射首枚氣象衛星、製成首艘潛艦，還有體育改革之下選手在國際賽事大放異彩，這些都成為國人共同記憶。

總統府副祕書長黃重諺在書中受訪表示，蔡剛執政時，每天收到的「國際輿情」頂多兩頁A4、兩三篇文章，且很多是與中國相關的負面新聞。後來台灣出現在國際要聞版面越來越多，多到只能列出標題或條目，「且大部分是正面的事」。

這幾年不只喝采歡呼、歡慶成就，國人也共同經歷了參謀總長沈一鳴直升機失事、送別了前總統李登輝。人們自發性地在街邊目送黑鷹直升機殉職將士的靈車隊伍，4.3萬人到台北賓館的追思會場，向李登輝致意，這也都寫入當代台灣人的共同記憶。

釐清環節　落實改革

《時代如何轉了彎》作者形容，當台灣自製潛艦「海鯤號」亮相時，為保護軍事機密，艦首用國徽包覆。一面國旗暫時性地包覆艦身，也像「中華民國」國號、國旗一直包覆（代表）台灣一樣，充滿象徵意涵。蔡英文8年來就地豐富、改變中華民國代表的定義與內涵—非誰專屬，也絕不是停留在威權時代，而是由當下這個民主國家的人民共有。中華民國與台灣如同經線與緯線，70多年來互相嵌套、交錯重疊、彼此織就、互相成全，成為台灣人民國家認同最大的公約數。

《時代如何轉了彎》一書共分10章，由3位作者張惠菁、吳錦勳、李桐豪執筆，首章選定婚姻平權為主題，濃縮蔡英文在執政前關注議題、投入準備，執政後推動溝通說明，經強烈反彈，甚至付出期中選舉敗選代價，最後終於通過立法的故事，這也是蔡英文任內推動許多改革的過程縮影。

第二章回顧蔡英文第一次競選總統失利後，捲土重來為2016總統大選做準備的gap year（空檔年），主要由行政院前院長林全的訪談串起，讓讀者一窺她當時如何與政策幕僚細緻地為執政做準備，將2012年所提的《十年政綱》進入更詳細的規劃與估算。接下來的章節依序展開談年改、產業轉型、外交、國防、社會福利、農業、能源轉型、國家認同、文化力。

林全接受《時代如何轉了彎》採訪時，憶起蔡英文2012年落選後，邀他出任小英教育基金會執行長時說的一番話，蔡當時說：「沒選上也未必不好，因為選上馬上就要執政，很多東西都沒準備好。」「其實我們要執政，應該準備得更好。」

這話打動了林全。因他知道，過去很多白皮書都是幕僚規劃，雖符合候選人理念，但候選人沒時間看細節。林全認為那樣有點草率，「所以我覺得蔡總統願意花這個時間，值得肯定和佩服，應該好好幫她。」林全形容當時的小英基金會是「學習成長以及規劃的平台」，面向未來，學習新觀念，對當下國家的問題才會有新答案。《十年政綱》中進步的理念，也藉此釐清背後執行環節，才能真正落實。

跟蔡開會　口試辯證

國安會幕僚鍾如郁形容，跟蔡英文開會，像是論文口試，她資料看很細，提很多問題。內政部次長花敬群接受此書採訪時，描述他在智庫被「考試」的經驗。花敬群2014年擔任新境界文教基金會的土地及政策小組召集人，向蔡英文與智庫成員報告社會住宅規劃，前後報告3次，每次都被問得比上次更細。

第3次報告時，蔡拿著花提出的財務分析問朱澤民（當時的中華財政學會理事長，現為主計長）：「他有沒有算錯？」朱澤民說沒錯，蔡英文才拍板發布，成為她2016年選戰第一個公布的政見。「原來要這樣子，考試才會過。」花敬群直言自己當時嚇一跳，雖然他已把財務分析在會上講給大家聽，但蔡英文保險起見，還是找朱澤民重算一遍，這讓花敬群看到她對可行性的重視。

蔡英文執政後，啟動多項改革，書中陳述雖有先後，但真正進行時卻是齊頭並進，就像林全在書中說的，「你要去解決某些長期的問題，其中有部分是靠執政前的準備；有部分不是靠準備，靠執政後面臨時的危機處理能力。這兩個都是很大的考驗。」執政機器全面啟動，觸角朝四面八方展開，不管是年改、產業轉型、社會安全網、農業改革，還是要說服被政委張景森形容為「技術人員傾向的台電」推動能源轉型，全都非易事。

《時代如何轉了彎》作者認為，若蔡不是對國家哪些方面需要轉型有整體圖像，有些戰場大概不會去開。但比起8年前她剛上任時，現在質疑社會住宅、長照、公共托育不該做的人少了，覺得應該做得更好的人多了。這些領域漸漸被視為民主國家應有的社會投資。推動改變的不是網路酸民，是有備而來的挑戰：像許多社運團體一直進行的研究和倡議，還有蔡英文從在野開始做的準備。

幕僚形容，學者出身的蔡英文，不在公眾場合做好大喜功的宣示，寧可關起門來開小會，一個政策正、反二方再三辯證。「她的風格是一旦進入她的雷達，放到她的清單裡，你就非得把它做到完。」

國發會主委龔明鑫在執政前，也在智庫被蔡英文交付一項任務「找出新的經濟成長動能」，最後就是大家知道的5+2產業創新計畫、前瞻基礎建設計畫。前者是對國家發展的百年願景，後者是為國家未來的競爭力打底所推動的產業經貿轉型。身為財稅專家的林全受訪時指出，過去特別預算常排除在《公債法》外，但他提出的前瞻計畫並不跨越舉債上限；之所以作為特別預算來提出，是為了讓所有人能看到建設全貌。

產業轉型　屢破紀錄

2016年執政後，龔明鑫曾試算，前瞻計畫投入後，最晚2019年能見效，屆時台灣經濟成長率會超過3％。當時很多人難以置信，畢竟台灣從2015年第三季起連續三季負成長；2015、2016年則在保一（百分之一）邊緣掙扎，連蔡英文看到龔明鑫的評估也問：「3％，可能嗎？」

但計畫逐步推動，《時代如何轉了彎》作者回顧這8年來台灣產業轉型、走向世界的過程，一方面有美中貿易戰、疫情封控的推力，一方面有蔡英文銳意創造的經貿產業轉型拉力。2019年台灣經濟成長率，果然在第三季達到3.43％，2021年更因國內產能持續提升，挹注出口動能，經濟成長率達到不可思議的6.28％，領先世界多數國家，破了台灣11年紀錄。那份寫給蔡英文、預估3％經濟成長率的報告，龔明鑫至今一直珍藏。

沉得住氣　忍辱負重

「她有一種沉得住氣的時間感」《時代如何轉了彎》作者形容。張景森回憶，在啟動《十年政綱》之初，蔡英文說：「我們現在看到很多事，要馬上解決它，非常困難，甚至不可能。但是你若用10年做一個目標，好好規劃，做正確的分析，訂出策略，慢慢去做，其實做得到。」例如後來的前瞻建設水環境計畫，整治伏流水及越域引水，讓台灣在近幾年極端氣候下不致缺水，張景森說：「你想如果沒有之前全部的準備工作，怎麼可能一上來就有辦法說要做這些事？」

書中描述，蔡英文是談判桌出身，國際經貿法律師不是訴訟律師，在乎的並不是輸贏，而是能否達成協議，心中有遠景的人不怕失敗。書中也引述蔡英文2019年，也就是她正在經歷黨內總統初選挑戰時，接受《TVBS》專訪的說法，她回顧了任期頭幾年推動爭議極大的年金改革政策表示：「政治是禍福相倚，當失敗了以後，盲點浮現，妳反而有自信起來。」

蔡英文在那場專訪裡說：「如果只要做一個什麼事情都不做，只要發津貼的政府，我也可以做啊，也許大家會喜歡我多一點。有人說我不夠果決，不夠勇敢，但如果是一個不夠果決、不夠勇敢的總統，她敢去做年金改革嗎？她敢花3年的時間去做稅改，然後到第3年結束以後，人民才感受得到，我敢不敢去承擔這個風險？一個總統除了要勇敢要果決，有時候她還要忍辱負重。」

兵役改革　方案多磨

2022年的兵役制度改革狀況也很類似，當時蔡團隊內部意見兩極，部分幕僚指多數人當兵都覺得很浪費時間，盡在拔草掃落葉，也有人主張，當時民進黨剛經歷期中選舉敗選，沒政治能量處理此事，「但總統不以為然，說這很重要，不推不行，雙方一句來一句去，講話就有點大聲。」總統府前發言人林鶴明接受該書採訪時這樣說。

對照扁、英2任總統，國安幕僚鍾如郁認為，扁當初在立院是國防立委，對國防有很多既定想法。蔡英文是女性，沒當過兵，所以很肯學習，也不會有成見。透過跟幕僚激烈的「溝通」，蔡英文可以形成自己的價值判斷，她知道幕僚不是質疑她對兵役改革的決心，而是對目前的方案沒信心，「那就把方案改到好」。最後說帖改了56次，她並親上第一線開記者會說明，最後政策通過，外界並不拿此生事。

掌控大事　眼明心細

蔡英文不只注重大事，也關注細節。蔡英文文稿小組前召集人李拓梓在書中提到，蔡超在乎人家住得好不好，穿得暖不暖。書中提到，蔡到苗栗一個工業區參訪，發現工業區很舊，大家開車上班卻沒地方停；回台北後，她請經濟部次長曾文生著手規劃老舊工業區翻新，看如何協助原有產業升級、吸引新產業進駐。另一次，蔡英文過境美國，看到美軍制服筆挺，覺得「國軍制服怎麼看起來都很櫳（lang，寬鬆）」回去就把軍警制服通通改過，不只國防改革，連軍心士氣都關注。

「面對特殊的國際處境和瞬息萬變的挑戰，我們不前進就會倒退；不奮進努力，就無法掌握自己的未來和命運。」蔡英文在2023年、任內最後一次國慶演說這樣表示，她說，這幾年施政有所成就，也有不盡如人意之處；身為總統，她責無旁貸。民主國家的執政者不能自滿，讓更多人滿意是政府無止境努力的目標。「各位國人同胞，蔡英文的任期會停在明年的520，但國家要繼續前進。」「我們不只要給世界更好的台灣，更要讓世界因為民主台灣更好。」

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