高雄市政府環保局副局長高宗永指出，在民國70年代前後，台灣地廣人稀，人民生活簡單，家戶垃圾量少，所有的垃圾均以「衛生掩埋法」處理，鄉鎮公所搞塊地，挖個坑，底下鋪個不透水布，已經算很先進了，那年代也不講究，人民也不會抗爭、陳情，所以儘管簡陋，但大家就這麼湊合著過日子，彼時，台中市文山垃圾場臭氣沖天，而當地居民躲在蚊帳裡吃飯，也不曾抱怨。
垃圾零廢棄不是夢 只剩5％最後一里路
會員專區時事
台灣的垃圾處理，從到處找地方「衛生掩埋」，到如今僅剩5％的灰飛灰無法再利用。高雄市環保局局長張瑞琿指出，垃圾燒成底渣，製成合格的再生粒料並不是問題，去化才是重點，高雄市政府也曾經遇過底渣再利用的「產品」無人問津，工程單位唾棄的窘境，但經過「CLSM認證制度」推行成功，可以說，垃圾零廢棄這個夢想，只剩最後一里路。
解嚴後，人民權益意識高漲，對於掩埋場已經無法接受，於是才成立沒多久的行政院環保署推動「一鄉鎮、一焚化爐」政策，雖然最後沒搞那麼多焚化爐，但數年之間，各縣市焚化廠紛紛興建，所有垃圾都進入爐子裡燃燒，算是跨越了一大步。
問題來了，100公斤的垃圾，進入焚化爐燃燒，最後會燒成20公斤的底渣，與5公斤的飛灰。底渣鹼性較強，但經過破碎、篩選、靜置，或水洗，可以成為「再生粒料」，用於回填，或作為「低強度鋼筋混凝土」（CLSM）的材料，但飛灰因為含有戴奧辛、重金屬，至今技術上雖然可以再利用，但難以量產。
早年，底渣也是掩埋了事，高宗永回憶他當基層科員的年代，高市府因為預算多，也是找鄰近高雄縣鄉鎮公所租地掩埋，而且還超挖、超埋，這也是另類的「以鄰為壑」，跟核廢料掩埋蘭嶼同樣思維。
如此，對於貧窮縣市，當然是不公平，於是環保署在2007年推動「底渣再利用」政策，除了錢多多的台北市之外，各縣市（含高雄市）均給予補助款，要求焚化爐底渣必須製成「再生粒料」，不能再掩埋了事。
問題來了，就像「再生紙」，既昂貴、又比不上處女紙漿製成的雪白紙張好用，但講究環保就是得付錢，而且很貴！這種成本又高，品質又有疑慮的再生粒料，遭到工程單位的抵制。當年前市長陳菊很願意推動「再生粒料」，但時任高雄市工務局長的前交通部長吳宏謀在市府高層會議說：「市長要我用環保局的底渣，可以，但我路平專案失敗，誰負責？」搞得環保局無言。
類似焚化爐大量產製底渣再利用的粒料，工程單位乏人問津的狀況，持續了快10年，政府補貼錢也沒用，就像一個人，吃了大量食物，卻無法排泄一樣痛苦！期間，只有前台中市長林佳龍充滿氣魄的下令：「台中市製造的底渣，台中市公共工程單位至少得用一半」，但也只有台中市解決了部分問題，各縣市的底渣「去化」，一直是環保局想了就痛苦的難題。
2018年，台南市中海路有塊地，被填滿奇奇怪怪的垃圾，有高污染的，也有建築廢棄物，甚至連應該合法回填底渣粒料都有，顯然是必須負責去化的廠商「作弊」！此公害污染案引起各方關注，搞到全國最大的民營「底渣再利用廠」老闆謝男被收押禁見，南部各縣市焚化爐底渣無法進廠，製成再生粒料，惡臭的底渣堆積如山，實在不知如何是好。
最後，高雄市環保局徹底解決了這問題。當年，科長林燦銘（現任環保局簡任技正）首創「再生粒料供料機制與CLSM預拌混凝土廠認證」制度；他不讓承攬底渣再利用的廠商負責去化，而是將多數的粒料交給混凝土廠製造CLSM，而且加以管理、監督、認證。
所有需要CLSM的公民營工程單位，都必須向這些經過認證的廠商購買低強度混凝土。高雄市環保局長張瑞琿指出，這套有效「去化」的制度實施後，從2017年的77件，迄今已經增加到370件，再生粒料使用量也由2017的兩萬公噸，提升至每年10萬公噸以上。
而且，為了取信於工程單位，高雄市環保局的「CLSM預拌混凝土廠認證」作業，精挑土木與環工相關背景的學者專家，專業檢測機構，共同組成評鑑小組，不定期「突襲」預拌混凝土廠，執行現場評鑑與CLSM預拌試驗，並對廠方應具備的環保許可、CLSM品質與儲存管理能力層層審核與把關。
張瑞琿說，目前通過認證的廠家，由初期的五家增至12家，其出廠的CLSM品質廣受工程單位信賴，供應範圍已然涵蓋高雄市全區的公共工程。她強調，垃圾進焚化廠燃燒，只剩5公斤的飛灰無法再利用，高雄市環保局在「垃圾零廢棄」至少做到95％的再利用、有效去化。就剩下最後一里路了，目前各種飛灰再利用的技術在實驗室都已經成熟，只是量產與成本的問題，相信過幾年，百分之百的垃圾零廢棄，絕不是夢想。
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