520總統交接進入最後倒數，美國海軍第七艦隊飛彈驅逐艦「海爾賽號」8日駛過天氣晴朗的台灣海峽；隔天，5艘中國海警船和7艘公務船，首次一起編隊航入金門禁限制水域。時值台灣總統交接前夕，國際局勢卻如台海水面一般暗潮洶湧。
【封面故事】總統任內最後一次專訪 蔡英文談變局下的台灣
會員專區時事
總統蔡英文即將在520卸任，執政8年來，蔡政府在國內推動多項改革，帶領國家走過疫情；面對美中貿易戰、烏俄戰爭等世界變局，台灣也掌握契機提升國際能見度。卸任前，蔡英文並未接受任何國內外媒體專訪，但本刊取得紀錄片《變局下的台灣Taiwan in Transition》授權，獨家披露蔡英文及多名國內外政要受訪內容，談論對蔡政府過去8年執政的觀察。
政策走向 回應全球變遷
卸任前夕，總統蔡英文在官邸接受紀錄片團隊訪問，回顧8年執政，她認為受二大重要因素影響，首先是戰爭和衝突，特別是烏克蘭戰爭（烏俄戰爭）加劇影響，台灣許多變化是在回應全球變遷；另一主因則是中國經濟，蔡英文指出，中國已經到了必須尋找經濟發展新動能的階段，但因西方制裁及中國需要更嚴格的社會控制，使中國的挑戰極為困難。
蔡英文小檔案
- 年齡：67歲
- 學歷：倫敦政經學院法學博士
- 經歷：國安諮委、陸委會主委、立委、行政院副院長、民進黨主席
- 家庭：4犬2貓
綜合前二項因素，蔡英文說，人們如今更願意到台灣投資，政府的責任就是去尋找這些機會，確保台灣擁有快速進入人工智慧時代所需的基礎設施和人才，另外，就是把內需變成機會。
她舉國防、能源供應為例表示，過去國內沒人想到國防能成為商機，能源曾屬於公共投資領域，現在私人亦能參與，最顯著的例子就是離岸風電。蔡英文說，台灣努力引進經驗豐富的外國投資者，至今已成為地區風電開發的領導者之一。她強調，政府需展現克服困難的決心來改善投資環境，行政與立法部門合作，確保法律結構能適當調整，維持政策一致性。
培育人才 吸引各國資金
經濟部長王美花接受紀錄片團隊採訪時也提到，許多歐洲風電開發商到日韓投標鎩羽而歸，再到台灣，大家都覺得台灣說要開放市場，就真的是開放市場，不只制度透明，且風場建置過程碰到很多跨部會問題，如漁民溝通牽涉農業部，碼頭興建是交通部，經濟部則扮演總幕僚來協調，效率很高。
蔡英文也提到，過去8年，台灣GDP成長近4成，但人才供應極具挑戰性；政府創建一個體系，也就是各大學的半導體學院，讓公私部門合作，建立更針對性的人才培訓計畫。
美國塔夫茨大學教授、《晶片戰爭》作者克里斯．米勒（Chris Miller）認為，台灣這幾年除了持續吸引各國投資，也加強與東南亞、印度的貿易往來，減低對中國過度依賴。克里斯．米勒從外國人的角度觀察，認為蔡英文在過去二個任期，以穩定冷靜的領導與遠見，廣受世界認可。
台積電到美、日等國設廠，克里斯．米勒指出，這些投資只占其整體生產的很小一部分，不會讓台灣失去台積電，但人們也不該過分強調矽盾帶來的安全，畢竟歷史上屢見有經貿往來的國家間爆發戰爭，台灣與美國應更認真看待戰爭風險。
蔡英文是台灣第一位女性三軍統帥，關於領導軍隊，她認為，總司令的角色與性別沒太大關係，雖有軍事背景某種程度是優勢，但最重要的是如何成為合格的政治領導人。
「我的工作是與部長和軍事領導人合作，為其做出政治決定。所以與軍方保持良好溝通非常重要，這是我每週固定做的事。」蔡英文一上任就告訴軍方，希望他們教她「以平民可理解的方式」討論軍事問題，她認為這能讓國軍有更好的社會溝通，社會對軍隊的支持與理解，對民主國家至關重要。
重視國防 強化軍事訓練
蔡英文也提到，在她執政下國防投資、軍事預算大幅增加，國軍獲得更先進的戰鬥機、飛彈系統和其他先進裝備；她也很關心軍人生活條件，現在國軍多是志願役，服役至少四年，政府翻新許多宿舍以提供更舒適的生活，同時投入更多經費強化軍隊訓練，軍人必須拿出更好表現。
「我跟他們一起工作、做出決定，並為其承擔政治責任；我為他們提供了財務支持和其他資源，這樣他們就不會感到受限，作為回報，他們會盡其所能保衛國家。」蔡英文重申一開始談到性別與三軍統帥的觀點，她說，這與性別無關，而與民選領導人如何與軍隊合作有關。
除了軍事嚇阻，台灣這8年也歷經中國推動《國安法》、在第一線面臨中國疫情等波折，蔡英文說，她有二十幾年的（兩岸事務）經驗，這段時間以來，外界看起來乒乒乓乓，但台灣就像一艘船，安穩地度過；其中很多判斷跟溝通不能對外說，所以有很多誤解、罵她的人一堆，但「回頭看好像也都度過了，這就是處理兩岸關係人的宿命吧。」
蔡英文認為，有關兩岸關係，「中國的壓力不是針對台灣任何一個政黨。」「中國的壓力與干擾也不僅針對台灣。」她說，中方希望無論哪個政黨執政，都能恪守中方期望；例如馬政府在國際參與也面臨障礙，並被壓制外交關係，馬政府雖聲稱自己從中國得到了更好的待遇，但其實中國的回報遠少於馬政府的妥協。
台美友好 維護自由民主
其次，蔡英文表示，過去幾年許多國家也歷經來自中國的干預，透過經貿關係、灰色地帶操作來進行政治脅迫；因此，蔡政府處理兩岸問題，採取了與各方建立信任的做法，不讓各相關方面感到意外。以2022年美國眾院前議長裴洛西訪台一事為例，蔡英文說，像這樣具高度象徵意義的訪問，政府知道中國將有強烈反應，因此透過外交管道和各方溝通，確保人們明白台灣無意挑釁、不想加劇緊張局勢，這凸顯危機管控的重要。
她指出，這種做法讓國際社會願意信任台灣，深化與台灣合作，在此基礎上，台灣願與兩岸建立良性、基於規則的互動。蔡英文強調，健康的關係不該建立在模糊的先決條件，或我方無法控制的解釋上；台灣需要維護主權、自由民主的生活方式，而今台灣能自信、堅定地面對世界，也能從容自信地與中國打交道。
裴洛西接受紀錄片團隊專訪時則表示：「我去的每個地方，人們都對我說『謝謝妳去了台灣』。」她強調，美國國會對台灣的支持是跨越政黨及參眾二院，蔡英文的領導更增強了美方對支持《台灣關係法》的信心；蔡的領導風格凸顯了她的勇氣，她對台灣的願景以及她的知識、判斷力，讓人對她的領導產生尊重。
被問到8年來最艱困的時刻，蔡英文說：「我覺得是Covid。」她說，那是台灣人最焦慮的時候，在找疫苗時真的壓力巨大，其他國家都覺得台灣疫情不嚴重，而推遲台灣的疫苗期程，想先給其他更嚴重的國家，政府日以繼夜與國外聯繫，動員所有駐外大使，「有人問我的白頭髮從哪來？就從那裡開始。」
累積信任 鞏固外交基礎
「安倍在的時候，真是像天使一樣。」蔡英文回憶，當時她打電話給時任日本首相的安倍晉三，請他幫忙。最後結果全台灣都看見了，2021年6月4日上午，日航班機從微雨的成田機場起飛，載來124萬劑AZ疫苗，舒緩了蔡政府的燃眉之急。日本東京大學教授松田康博說，這項決策在2週內完成，對日本政府來說非常快速，儘管台日雙邊沒有制度化的溝通渠道，但務實的關係非常重要。
前台灣日本關係協會會長邱義仁受訪時回憶，這8年台日關係非常好，可能比台美關係還好，蔡英文能隨時拿起電話與日本領導人對談，關鍵當然是安倍。邱表示，安倍是21世紀前半非常重要的策略思想家，他看到台灣在亞太地區的重要性，有此認知，加上蔡用心經營，台日關係才能有此成果。
外交部長吳釗燮則提到，近年台美關係史上最佳，很多人誤以為美國會無條件支持台灣，但事實並非如此，台灣必須先是可靠的夥伴，關係才會鞏固，信任感需逐年累積。吳釗燮曾任扁政府駐美代表，他回憶，2007年美國國務院歲末記者會，時任國務卿萊斯（Condoleezza Rice）開場時提到二個國家，先稱許美國與北韓關係正在改善，後質疑台灣政府正在片面改變現狀。「也就是說，台灣在當時美國政府眼中，甚至比不上北韓，這是很難堪的紀錄。」
吳釗燮說，經過漫長努力，去年8月，美國政府首次宣布對台提供8千萬美元「外國軍事融資」，相當無償軍援，「從台美斷交之後，這是完全不可想像的事。」此外，台美21世紀貿易倡議即將完成，卡關數十年的「台美雙重課稅協議」在美國國會協商也已進入最後階段，這都是超乎想像的事。
未完議程 交棒持續努力
邱義仁是扁、英二朝老臣，他認為，前總統李登輝改變中華民國體制，前總統陳水扁帶來政黨輪替、帶動民主改變，蔡英文則為台灣帶來結構性改革。邱說，改革二字好寫，但做起來難，要有膽識、操作能力，而且要付出代價；「8年來台灣內政幾乎每個面向都啟動改革，改革成功沒？還沒，但它啟動了，可能要走很久。」被問到為何跳過評論馬英九？邱回：「有這個人喔？」
蔡英文在2016年的就職演說提到：「把一個更好的國家交到下個世代手上，是新政府重大的責任。」而今「新政府」將成為「前政府」，蔡表示，現在台灣已是全球第21大經濟體，國家競爭力排名升至全球第6，她認為這8年留下了一個世界級的台灣。
有關未完成的議程，蔡提四點。第一，兩岸和平穩定更永續。第二，更加強與其他民主國家合作。第三，更多社會住宅計畫緩解住房壓力，特別是年輕人的住房壓力。第四，加強政黨與民眾的溝通對話，減少分裂，增加團結。
「歸根究底，身為總統，我必須對台灣人民如何評價我的政府負起全部責任。但我確實期待看到我們的新政府，在總統當選人賴清德帶領下，在現有基礎上繼續努力，讓台灣變得更好。」蔡英文說。
紀錄片團隊小檔案
紀錄片《變局下的台灣Taiwan in Transition》即將在Taiwan+及鏡電視播映，其由金鐘編劇鄭心媚擔任監製，邀請曾入選國際多項影展的新銳導演蘇奕瑄執導，與以《聽海湧》入圍歐洲最大劇集影展的製片林佳儒共同完成。訪問美國聯邦眾議院外交委員會主席麥考爾、捷克參議院議長韋德齊、學者Chris Miller、松田康博等近30位國內外重量級人士，解析台灣轉變。
《變局下的台灣Taiwan in Transition》國際版將於TaiwanPlus全球獨家首播，預計5月17日 (五) 於「TaiwanPlus Docs」YouTube頻道與TaiwanPlus官網/APP上架; TaiwanPlus TV Channel三集首播時間為5/17-19每晚七點（台灣時間）。《變局下的台灣》中文版5月19日在《鏡新聞》獨家播出，有線電視86台、 MOD508台、YouTube同步直播(全球+台灣) 。
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