4月初，我們自日本新潟縣南部海邊的柏崎市中心出發，往北駛15分鐘，即能見到「柏崎刈羽電廠」的排氣塔矗立海岸邊。電廠大門前，一台台卡車正排隊進入電廠，準備進行六號機及七號機的核燃料裝填工作。電廠自福島核災後停止運轉，過去原計畫重啟，卻發生入侵感應器故障等安全疏失，遭日本的核電主管機關—原子力規制委員會（以下簡稱規制委）禁止營運，禁令直至去年才解除。
【鏡相人間】再見核電 台日能源總體檢 島國核去核從系列報導
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核三廠1號機將於今年7月停機，是否延長使用，成為討論焦點。日本與台灣同是地震好發的島嶼國家，面對核災風險，以及供電、能源安全、減碳、價格等多重難題，該如何解答？本刊推出「島國核去核從」系列報導，從今年遭逢7級強震的日本能登半島出發，造訪即將重啟的核電廠，也前往核三所在地恆春，一探延用核電的機會與風險。此為系列報導第3篇。
福島核災後，日本原本迎來廢核浪潮，政府卻在供電穩定、減碳及價格等考量下決定重啟核電廠，去年更計畫延長核電廠使用期限、興建新機組；福島電廠的經營者東京電力（以下簡稱東電），也準備重啟全球最大核電廠—新潟「柏崎刈羽電廠」。
今年4月，我們走訪日本，透過學者、專家、居民與反核人士，了解日本為何無法告別核電；同樣面臨能源困境的台灣，是否有可能走出與日本不同的新道路？
悲慘鬥爭 告電廠十幾年來不斷敗訴
裝填核燃料及測試，是2部機組重啟的最後一關。我們來到新潟縣長岡市，反核團體「再見柏崎刈羽」創辦人小木曾茂子在家中迎接我們。她2月動了人工膝關節手術，儘管不良於行，日前仍拄著枴杖到電廠前抗議。「福島（第一）電廠發生了那麼嚴重的事故，柏崎刈羽電廠的裝置容量比福島（第一）電廠更大，如果吹西風，輻射可能都會留在新潟縣，汙染程度將是福島的8倍。我們也看到，能登地震時，電廠附近的防輻射避難所在地震中損壞，許多防護措施無法發揮作用，如果出事，居民的安全該怎麼辦？」她憂心地說。
72歲的小木曾茂子出身自三重縣，1986年創業開有機餐廳，開業3天即碰上車諾比核災，「有機食物可以去除農藥和添加物，輻射看不到也摸不到，我沒辦法接受這樣的事。」福島核災後，小木曾茂子目賭曾經一起反核的朋友成為災民，因賠償金額有限，家庭被迫分隔兩地，經濟陷入困境；也有朋友對東電提告，十幾年來不斷敗訴，「這是很孤獨悲慘的鬥爭。」她一度迷茫沮喪，不知是否繼續反核行動，「受災的居民好多，該怎麼辦呢？我該如何支援他們？如果新潟也發生一樣的狀況，我該怎麼辦？這些事看起來沒有關係，但一考慮到這些，發現自己的能力十分不足。」
力阻重啟 錢現在全部用光也沒關係
在福島核災中成為難民的朋友告訴她，只要投入反柏崎刈羽電廠行動，就可以找到答案。「日本政府想透過重啟柏崎刈羽電廠，表達核電復興的訊息，我希望可以盡力阻止這樣的狀況發生，」她語氣堅定地說：「我告訴團體其他幹部，現在是把所有經費投入行動的時機了，錢全部用光也沒關係。」
柏崎刈羽電廠是全世界最大的核電廠，廠內有7部機組，裝置容量8.2GW，超越台灣3座核電廠總和。電廠1985年運轉，2007年中越外海地震，柏崎刈羽電廠受規模6.8強震影響，三號機變壓器起火，廠內也發生地面隆起、金屬配管破裂、地基鋼筋變形等事故。電廠停機維修21個月後，2009年重新啟動，2年後又因福島核災全面停機檢修。2017年，電廠完成安全及耐震升級，卻又陸續發生入侵感應器故障未維修、員工冒用同事的證件進入中央控制室等安全漏洞，遭規制委禁止營運。
截至2019年，東電投入1.2兆日圓（約新台幣2,400億元），進行電廠周遭地質調查、提升備用電源及反應爐冷卻機制等。之所以積極重啟，除了因這是東電在福島核災後唯一一座重啟的電廠，更是因東電至今背負數十兆日圓的核災賠償費用，如能啟用閒置核電廠，可以增加收入。
去年日本政府通過綠色轉型（GX）法案，預計藉核電及再生能源穩定供電及減碳、減少能源進口。全盛時期能供應東京一成電力的柏崎刈羽電廠能否重啟，成為重要象徵。電廠重啟需經地方政府同意，今年3月，來自東京的經產省能源資源廳局長村瀨佳史，特別前往新潟拜訪知事花角英世，希望柏崎刈羽電廠能順利重啟。
為達淨零 再生能源發展快也能減碳
日本與台灣同樣屬於獨立電網，且沒有自產能源，多數燃料仰賴進口，能源政策經常在價格、能源安全及碳排放等因素間擺盪。
2011年福島第一核電廠發生爐心熔毀及氫氣爆炸等事故，輻射危機引爆反核聲浪，當時日本民主黨政府一度規劃2039年全面廢核，隔年政黨輪替，自民黨前首相安倍晉三勝選，認為以化石燃料取代核電缺口不僅造成貿易赤字，更增加溫室氣體排放，於是核電仍有必要，捨棄非核政策，改提出2030年核電占比20％目標。
2022年烏俄戰爭讓國際燃料價格飆漲，加上日幣貶值，日本創下史上最高的貿易逆差；同年3月，福島發生地震，部分火力電廠被迫停機、加上機組排定歲修等原因，備轉容量低於5％，政府一度發布「電力供需緊迫注意」警告（譯：電力供應不足警報）。6月首相岸田文雄因此提出GX法草案，計畫最大化利用現有的核電廠，同時興建新世代反應爐。
政大國際事務學院副教授李世暉進一步分析，近年東亞地緣政治風險增加，對日本而言，若爆發區域衝突，可能危及能源供應，核燃料的進口頻率較天然氣及煤碳低，可提高能源安全；此外，日本是京都議定書主辦國、也是G7會員國，減碳作為受國際高度檢視，國內也將淨零政策置於最高政策位階，核電被歸為零碳電力，是重要減碳手段。
政府計畫透過核電降低碳排放，但原子力資料情報室執行理事松久保肇表示，福島核災後碳排放確實增加，但再生能源快速發展，也有減碳效果；此外，新建核電廠從計畫到運轉要花20年，成本上看數兆日圓（1兆日圓約新台幣2,000億元），即使現在動工，最快也要2040年才能運轉，無助2050年淨零目標。
至於能源安全，松久保肇指出，核燃料同樣是進口而來，且烏俄戰爭中，烏克蘭的札波羅熱核電廠也成為攻擊目標，一旦電廠受損，除了有輻射外洩風險之外，也會導致大範圍停電；相較之下，再生能源是分散式電力，即使一處因攻擊而損毀，其他地方仍能繼續供電。
利己主義 電力公司多偏廢再生能源
日本政府以供電不穩為由沿用核電，不過，若算進再生能源，則電力未必不足。日本環境能源政策研究所長飯田哲也指出，日本的再生能源持續增加，去年光電累積設置量已達87GW，電力公司卻未精確計入光電在午後備轉尖峰可提供的發電量。他分析，2022年東京電力預估電力備轉容量只剩3％，政府因此擔心供電不穩，最後實際備轉卻因光電發電挹注而有10％，並未真的缺電。
「福島事故後，常有電力不足的言論，比起這個，更該強調使用者的管理。」飯田哲也表示，日本夏日用電尖峰集中在中午，冬天則是早上和傍晚，透過電價調節用電量或儲能調度，即可降低用電尖峰，以東電發電量為例，預估可減少4％用電量。
儘管再生能源發展快速，電力公司卻多對再生能源遲疑，甚至在發電量過多時拒絕再生能源併網。飯田哲也指出，去年4月，旗下擁有2座核電廠的九州電力，即曾以電力超過用量為由，停止6成光電併網。無法併網，意即發電沒有收入，讓日本市場投資光電的信心大受影響。
為何電力公司偏廢再生能源？飯田哲也說明，大型電力公司過往長年使用核能與火力發電，認為再生能源發電量隨天氣改變，並不可靠；又日本電力市場雖已自由化，電網仍由9家大型電力公司寡占，民間公司開發的光電跟風力發電，電力公司只能收取輸電費用，使用自有的核電廠發電收入更多，「以事實來看，再生能源發展快速，是想法老舊的人不知如何面對新狀況，只好依過去的組織慣性行事。」
核電便宜 實則未納入核災處理成本
對電力公司而言，核電廠投資甚鉅，如不發電，等於是閒置資產。受烏俄戰爭影響，天然氣價格飆漲，日本電力公司營收虧損，向政府申請調整電價上限，去年7家電力公司調漲電價，每戶每月電費平均上漲880至2,700日圓。包含東電在內的3家電力公司，皆表示若重啟核電，能降低電價。
核電真的便宜嗎？龍谷大學經濟系教授大島堅一，曾出版《核電的真實成本》，他攤開日本經產省2021年所計算的發電成本，其中新建核電廠每度電成本11.5日圓，表面上雖與太陽光電最高收購價11.8日圓相去不遠，卻未完整納入福島核災後新增的核電廠安全建設相關費用，和福島核災的真實處理成本，「政府計算福島事故的處理費用是23.8兆日圓（約新台幣4.7兆元），但實際上的廢棄物數量比正常電廠除役還要多一千倍，這些處理應該要花更多錢，卻沒有被算進成本裡。」
而即使延長使用現有的核電廠，也不會比較便宜。「電力公司說只要再啟核電廠，電價就會更便宜，但為了再啟動要花多少成本，是另一個問題。」大島堅一直言，日本核電廠停機時間長，維護及安全追加成本高昂，如東電重啟柏崎刈羽電廠花了1.2兆日圓，屆時一旦重啟，每度電發電成本將高達14.7日圓。他指出，東電雖然稱啟用核電廠後，一年電費能便宜1,476日圓；但為了重啟電廠，每戶每年則要分攤8,138日圓的電廠安全追加與維護費用，「如果東電直接讓電廠除役，改用其他再生能源發電，電費也會下降。重啟核電廠或許會讓電費便宜，但關掉核電廠也有一樣的效果。」
儘管日本政府及電力公司積極重啟核電廠，實際進展則未如計畫中順利。福島核災後，政府禁止反應爐下方有斷層經過的電廠重啟；同時也要求電廠興建防海嘯牆、防海嘯門，及規劃多重外部電源等。電力公司考量電廠不符合新規或重啟成本過高，24座反應爐因此廢爐；其餘電廠因強化工程審查及建設費時，或遭遇居民反對，重啟狀況不如預期，至今僅12座反應爐重啟運轉，發電占比不到10％。
去年日本國會通過新制，將核電廠停機審查的時間，排除在原訂的運轉時間之外，延長電廠使用時間。過去規定核電廠法定營運年限為40年，如經規制委審查同意，最高可延長至60年；如今新法案通過，以柏崎刈羽電廠為例，一旦今年重啟，以停機13年計算，則可在原訂的40年加20年運轉時間之外，再運轉13年，總共73年。
然而原子力資料情報室執行理事松久保肇直言，即使延長核電廠運轉期限，也不見得能全面重啟，原因除了核能安全審查及補強耗時，電廠所在地的居民及地方政府也可能不支持，「政府想要復興核電，但電廠所在地的居民不一定會同意。」
以柏崎刈羽電廠為例，巨型電廠橫跨新潟縣柏崎市及刈羽村，是地方主要產業，廠內6,000名員工，有1/3來自柏崎市及刈羽村，當地另有超過6,000人在核電相關中下游包商工作。電廠燃料禁令解除後，刈羽村及柏崎市議會旋即以地方經濟考量為由，同意電廠重啟；其他新潟縣民則因能登地震引發的避難問題，對電廠抱有疑慮。新潟縣知事花角英世雖與首相岸田文雄同為自民黨成員，仍不敢貿然同意電廠運轉，表示將聽取民意後再決定。外界預估，明年知事選舉，擁核候選人是否當選，將成為民意表達是否支持電廠重啟的關鍵。
廣植綠能 可以彌補日本的用電缺口
我們來到柏崎刈羽電廠北方5分鐘車程的刈羽村椎谷町集會所，講到核電廠，85歲的居民佐藤正幸，悠悠喝了口保溫瓶裡的茶，「能登地震時，居民連避難都沒辦法，現在根本不是（電廠）測試燃料棒的時候吧。」他翻開新潟縣政府出版的電廠通訊，最新一期主題為核災時的避難方法，他搖搖頭，「避難基本上是不可能的，看看這次能登半島的狀況，房子倒了，路也斷了，根本無法逃，更不用說新潟冬天還會下大雪，車根本開不出去。」
同樣住在刈羽村的武本和幸，則在雨中帶我們參觀村裡的太陽光電廠。為了減碳，核電之外，日本政府也努力發展再生能源，目前再生能源發電占比超過2成，2030年也訂下占比36％至38％的目標。新潟縣外海早年曾開採石油，後有核電廠進駐，近年則開始出現各種再生能源設備，如北部與秋田縣交界處裝有陸上風機；胎內市沿海預計在2029年興建離岸風場。武本和幸直言，此刻日本或許並沒有那麼需要核電廠，「核電廠發電成本太高了…在各地建造小規模的太陽能發電，就可以彌補日本的用電缺口。」
武本和幸18歲開始反核，如今74歲，許多當年戰友都已不在，「核電廠像是我畢生最大的對手，一開始不知道我能不能堅持下去，現在好像已經能慢慢看到盡頭了呢。」他問起台灣今年四月花蓮地震的災情，彷彿像想起什麼，「台灣是半導體生產的重鎮，LED也是一種半導體，日本政府這幾年要求停止生產日光燈、全部改用LED，對我來說，核電廠就像日光燈，是夕陽產業了。」
民意傾倒 能登震後反核逆轉勝擁核
過去2年，日本《每日新聞》調查民眾是否支持核電重啟，支持比例皆多過反對。今年能登地震後，核電廠周遭居民無法避難的困境再現，日本社會再次對核電持疑，3月17日最新民調，有45％的受訪者反對核電，支持者則降為36％，是3年來的首次反轉。
我們來到東京日暮里，熱鬧的谷中銀座街區附近，有一間名為「谷中之家」的木造古宅，一群東京市民每月在這裡舉辦「月1原発映画祭」（譯：週一核電影展）。62歲的小林晶子，在門口迎接我們，她平日在小學當助教，下班後則協助連絡電影放映及邀請工作，問她為什麼關心核電？她說：「一開始覺得輻射很危險，後來慢慢發現政府好像掩蓋了很多事，讓我想要知道更多。」
12年來，月1原発映画祭一共播了近80部核電相關電影，也曾放過台灣的反核記錄片《貢寮你好嗎？》。小林晶子回憶，福島核災後，日本社會反核聲浪高漲，2012年每週五晚上首相官邸前皆有廢核遊行，最盛時一度有數十萬人參加，那陣子大家熱衷反核，不到10坪大的古宅一樓，常擠滿想看電影的人，但近年隨核災印象淡去，加上疫情，放映活動一度暫停，目前參加者僅10到15人。
這是否代表反核的人變少了？「我認為開始行動的市民增加了，大家都逐漸意識到核電是過去式，接下來要開始使用更多不同的能源。」3年前她在自家屋頂裝了太陽能板，也改向生協（註：生活協同組合，為日本的合作社組織，旗下開設零售電力公司）買電，家裡目前使用的全是再生能源的電力，一個月電費只比東電（註：東京都主要電力公司為東電）貴1,000、2,000日圓。「為了讓核電廠長期的運轉，要花非常非常多的錢，如果把這些錢花在再生能源上，不是應該更好嗎？」她聲音細小，語氣卻十分堅定。
電廠重啟與否，成為國家未來能源方向的縮影。「再見柏崎刈羽」創辦人小木曾茂子說，自己的下一步，是遊說新潟縣議員反對電廠重啟，也計畫到全縣辦反核影片放映會，希望有生之年見到柏崎刈羽電廠停止運作，「這畢竟是東電的核電廠，如果停止運作，在全日本、甚至台灣，或許能有更多迴響。」
我們離開前，小木曾茂子拄著枴杖起身，問我們花蓮震後都好嗎？核電廠有沒有受影響？又遞上給災民的慰問金，請我們轉交。她抱著狗在門口與我們道別，我們關上門，她的身影透過玻璃透出，久久沒有離開。
核電能否解決台灣能源問題
天氣炎熱，台灣用電居高不下，究竟便宜、穩定又安全的電該從哪來？有人擔心以再生能源替代核電會讓電價上漲，也有人擔心不用核電、改用再生能源，容易供電不穩，更有外媒指沒有核電會影響台灣能源安全。我們訪問3位專家，想知道核電對台灣來說，是不是真的這麼重要？
台灣氣候行動網絡總監趙家緯：核三對電價影響 被誇大
這幾年國際燃料價格飆升，過去2年台電的每度電燃料成本從1.24元漲到2.62元。核電每度電發電成本1.3元，現在整體平均每度電發電成本3.6元。表面上看來，核三延役一度電可以省2元，但核三發電量只占總量的5％，分攤下來，只能讓每度電平均電價便宜0.01元，不應該誇大核三對台灣電價的影響。
核三延役需追加額外的安全跟改建成本，假設延役10年、成本400億，每度核電發電成本為1.8元，看起來比現在電價便宜，可是國際燃煤和燃氣價格，不會一直像這2年這麼貴，再生能源的成本也一直在逐年下降。企業家說，台灣可以蓋新的核電廠，但國際上計算新電廠發電成本每度電都高於4元，比再生能源還貴。
核電或許沒有碳排放，卻會產生核廢料，發電成本還一直增加，與其這樣，為什麼不用再生能源減碳？台積電參加的RE100，以及和碩加入的蘋果供應商清潔能源方案（The Supplier Clean Energy Program），都沒有承認核電是乾淨能源。
台大電機系特聘教授、台灣凈零科技推動小組辦公室副主任劉志文：天燃氣加上綠能 供電穩
一般停電，一是看發電量足不足夠，二是輸配電線路是否通暢。如果很快復電，那就不是電不夠，而是線路出問題；如果是缺電，停電會很久。現在停電，不是因為再生能源不穩或是源頭電不夠，是有電送不過來。
有人說再生能源發電有間歇性，無法承擔穩定的基載電力，的確，再生能源像一匹野馬，爆發力很強，看起來很難控制，事實上現在AI預測風電跟光電發電量的準確度越來越高，可以計算什麼時候發多少電，再搭配儲能系統，就能讓這匹馬為我們工作。
再生能源有相對起伏，核電廠雖然對零碳有貢獻，但開關機時間很長，比較沒有彈性，在電網穩定度上，和再生能源沒那麼匹配，還有核廢料的問題無法解決。最好的解法，是用能快速升降載的天然氣電廠加再生能源，搭配去碳燃氫或碳捕捉，讓電力系統穩定又低碳。
台灣過去思考電力問題太偏重供給面，電不夠用就蓋更多電廠，這樣土地空間只會越來越少，歐美國家早在20年前就開始用需量反應管理用電量，日本、德國也有虛擬電廠，集合小用戶做智慧調度，搭配儲能，就不用一直蓋電廠，應該優先考量這些技術，如果還是沒辦法達成穩定零碳，再來考慮核電。
國防安全研究院國防戰略與資源研究所長蘇紫雲：戰時核電易受創 助益少
如果台海發生戰爭，第一優先是維持政府跟通訊、交通、醫療等關鍵設施運作，以及民眾生活所需，這些用電量占整體用電量27％，將近800億度。台灣的法定能源安全存量是4個月，如果只供應基本用電所需，大概能用14到15個月，這段時間，國軍可以想辦法反封鎖，也可以爭取其他國家人道救援。
台灣的能源99％都靠進口，這也突顯再生能源重要，去年再生能源發電量243億度，相當1,200萬噸煤、5,900桶石油，在戰爭時也有助滿足基本用電需求。要不要恢復核電是另一個議題，至少再生能源不能走回頭路。
一旦遇到戰爭，核電廠對台灣電力供應的效益有限，如果輸配電線路被炸毀，電廠也送不出電，再生能源是分散式電力，比較不會受影響。
外國人擔心台灣用電，他們擔心的是台灣生存還是台積電的晶片？緊急危難時，首要是確保國家生存，次要才是產業發展，不能期待製造業在戰爭時還能運作。外國人有他們的利益考量，台灣自己不能本末倒置。
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