上週二（5月24日），台灣兩大外送平台無預警決議合併，Uber斥9.5億美元（約新台幣308億元），由子公司Uber Eats吃下外送龍頭foodpanda（熊貓）在台所有業務，市占率從32％飆到75％，遭各界質疑「壟斷」之嫌。
【財經焦點】台灣外送平台市場變天 Uber Eats併熊貓案恐卡關公平會
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Uber於5月14日（上週二）宣布，斥資308億元併購台灣foodpanda，未來將獨占國內外送市場高達75％，被公平會視為「社會矚目案件」。本刊調查，此合併案有3大難關，預料第一關「市場界定」就將引發不同見解，前公平會委員陳榮隆呼籲，中央應趁此整頓長期以來的外送亂象，「若通過該合併案，附加條款恐比全聯併大潤發更多。」
牽涉複雜 平台合併首例
本刊調查，早在2023年中，熊貓就密謀出售台灣業務，整頓不賺錢的部門，進行一連串縮編，包括去年底裁撤台灣的科技中心，今年5月再停止熊貓超市服務。去年即有外媒報導，Uber已組律師團準備接手，傳聞熊貓開出超過10億美元出售台灣業務，但雙方價格談不攏破局。
這樁合併案，是台灣境內非科技業金額最高的交易案，也是台灣首例「平台」合併案。前公平會委員陳榮隆表示：「此案相當複雜，是涉及跨國企業的合併案，不是公平會說併就併，還要兩業者母國美國、德國的同意。」正因此案棘手，公平會主委李鎂已定調，這是「社會矚目案件」，必須先開公聽會再審查。
根據資策會產業情報研究所調查，台灣有7成民眾使用外送，因此兩業者傳出合併，引起一片譁然。Uber Eats內部人士說，合併後能做大經濟規模，有機會以各種優惠滿足民眾需求。但消費者卻不一定這麼認為，外送平台常客劉小姐直指Uber會員費年繳1,200元，主打叫車、外送雙優惠，但Uber Eats不是每一家店都能免運，熊貓則是不分距離，只要滿179元就能免運，「兩家合併後，Uber Eats難道能跟熊貓一樣都免運嗎？」
市占過高 主張有替代性
曾操盤台灣科技廠合併案的律師直言：「此時市場最憂心Uber Eats壯大後會濫用市場力量。」外送平台的賺錢管道有上架費、抽成費、月租費、版面廣告費等，但獲利的公司少之又少，不過Uber苦撐15年，終於在去年虧轉盈，Uber執行長Dara Khosrowshahi曾經表示，這是因應全球通貨膨脹、調整價格後才獲利。
律師表示，此案有三大攻防焦點，由於Uber和熊貓合併後市占太高，預料第一關市場範圍（市占率）就會爭辯得相當激烈，確定市場大小後，才能判定Uber Eats有沒有單方面調整價格、降低服務品質的能力。
針對該項攻防，陳榮隆不諱言：「他們（Uber Eats）會先把市場劃很大。」律師認為，Uber Eats會用「替代性」解套，主張外送價格太貴，民眾可改去實體店消費，「把線下餐廳和賣場都當成競爭者，市占就會變很小。」但他也提及，過去公平會開罰外送業者，已明文定義兩業者是握有消費端和餐廳端龐大客群的外送平台，「Uber Eats得先說服公平會修改市場定義。」
而熊貓自2012年進軍台灣，從美食外送跨足熊貓超市、快遞外送，全球三大業務在過去四季的交易額高達16億歐元（約新台幣559億元），2023年繳出損益兩平的成績單，但母公司Delivery Hero成立13年從未賺錢，決定縮編全球業務並賣掉台灣市場。
串聯獨大 生鮮配送優勢
律師認為，熊貓會向公平會主張自己是長年虧錢的垂危事業，「不能賣就讓台灣公司倒閉，當Uber Eats形成自然壟斷，就無法制約Uber Eats的市場力量。」陳榮隆坦言：「如果有不當定價，公平會可依《公平法》最重處分，但台灣的處分很輕，不像國外按營業額比例開罰，若業者不服，主管機關還可依《行政程序法》強制解除合併。」
第二個攻防是產業競爭，「公平會要慎防合併後，Uber Eats串聯上下游、小業者聯合漲價，也會考量未來市場的進入障礙。」律師認為，Uber Eats會以自身經驗，主張外送平台市場進入障礙低，「Uber Eats 比熊貓晚4年插旗台灣，急起直追互為雙雄，代表早期領先者沒絕對優勢。」
但有零售業者直言：「Uber Eats會獨霸生鮮配送服務。」外送平台高層人士說，因發展低溫車隊成本高，國內四大超商（7-ELEVEn、全家、萊爾富、OK）和四大零售（全聯、家樂福、大潤發、愛買），接單後主要都是交給熊貓、Uber Eats負責配送，統一超旗下外送平台foodomo也證實這項說法，「我們沒有自組生鮮車隊。」
亂象叢生 亟需監管改善
第三個攻防重點是產業價值，被業者視為加分項目。今年3月，Uber Eats全球副總Saskia de Jongh特地抵台，宣布過去1年為台灣創造新台幣815億元的經濟價值，「獨占不能只看壞處，若合併能提升產業效率、就業機會，並降低成本，公平會也有可能同意合併。」陳榮隆說。
不過律師提醒：「兩業者過去有太多侵害消費者和商家的不良紀錄，這次會被放大檢視。」陳榮隆甚至直言：「外送平台抽成抽30至35％太高了，公平會應要求收取過高的費用要一併改善。若通過合併案，一定有附加負擔，而且比全聯併大潤發的7條更多。」
更大隱憂是外送平台目前沒有主管機關。有外送員表示，過去曾發現商家無實體店面，僅由住家廚房供餐，或店家環境髒亂等問題。陳榮隆呼籲，中央應趁此機會整頓外送亂象，「外送涉及食安，又是疫後新常態，Uber Eats是外送的最大利益者，要負起監管、下架、揭露的企業社會責任，確保商家食材來源、人員持有丙級廚師執照等。」
Uber Eats樂見合併案過關，但被併的台灣熊貓員工卻士氣低落。2個月前，熊貓母公司曾告知暫不出售台灣業務，言猶在耳卻突然驚傳合併案，員工不禁感嘆：「熊貓在韓國和台灣都是市占第一，前者繼續經營，台灣卻要被賣掉。」內部人士認為此案仍有變數，只能等待公平會最後的裁決。
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