7月正式進入暑假，也進入旅遊旺季，不少台灣本地遊客及國外觀光客，會選擇入住民宿，享受悠閒的度假氛圍。媒體轉載，宣稱美國有線電視新聞網CNN去年曾評選出台灣10大最美民宿，讓這10家民宿一夕爆紅，至今仍一房難求。
合法登記 客房違規超賣
不過，本刊調查，這10大民宿竟有9家違法，其中3家根本沒有營業登記證，屬於非法民宿；另外6家雖合法登記，但客房卻違規超賣；只有苗栗縣三義的「樹也Villa」1家民宿，完全合法。
3家未登記立案的非法民宿，包括新北市瑞芳的「水湳洞Ample Villa」、苗栗縣卓蘭的「花自在」、屏東墾丁的「船帆石866 Villa」。這些民宿既不用繳稅，也不用接受消防、衛生、公安等相關檢查，問題最為嚴重。
水湳洞Ample Villa標榜是以純白色系打造的無敵海景民宿，共有4個面海房間，豪華雙人房定價15,000元、標準雙人房12,000元；花自在有4間獨棟Villa，標榜峇里島風格的原木頂級民宿，半開放式超大室內外空間，每棟定價12,000元；船帆石866 Villa有2棟Villa，每棟都有專屬泳池、百坪景觀花園、面海觀景台、鐵板燒煎台，可入住7人，體驗價23,000元。
至於6家客房超賣的民宿，包括台中「谷野溫泉會館」，南投「秋山居」、「老英格蘭莊園」 、 「歐莉葉荷城堡」，花蓮「斯圖亞特海洋莊園」，以及屏東「福灣莊園」。
其中，最誇張的是谷野溫泉會館，登記總房間數只有2間，實際上卻有多達40間房，超賣20倍；知名的春水堂關係企業秋山居，登記房數4間，實際賣11間；清境農場極富盛名的老英格蘭莊園，登記5間，卻賣19間。
歐莉葉荷城堡登記4間，實際22間；斯圖亞特海洋莊園登記5間，實際15間。至於福灣莊園，並非以民宿登記，而是旅館，但一樣違規超賣，核准房數12間，實際上卻有30間房。
至於唯一完全合法的「樹也Villa」，標榜與自然永續共生，5棟建築依循山勢而建，強調以謙卑姿態將退讓出的土地留給樟樹林，讓人體會於樹林中緩活。每棟定價14,000到18,000元不等。
根據交通部觀光局的分類，台灣的旅宿依安全、衛生等不同標準，分為「觀光旅館」、「一般旅館」 、 「民宿」三級，目前全台的觀光旅館共122家、一般旅館近4,000家，而數量最多的則是民宿，共有近8,000家。
業者抱怨 法令嚴苛多變
根據《民宿管理辦法》規定，民宿是指利用「自用住宅空閒房間」，結合當地人文、自然景觀、生態及農林漁牧生產活動，以及「家庭副業」方式經營，提供旅客鄉野生活的住宿處所。
該法規定，民宿只能設立在風景特定區、觀光地區、國家公園區、原住民保留地區、偏遠地區、離島地區、休閒農場、金門特定區計畫自然村等「非都市土地」，而客房數最多5間，但是如果申請成為「特色民宿」，最多可以設立15間客房。
對此，墾丁船帆石866 Villa民宿管理人員朱小姐告訴本刊：「台灣的法令跟不上時代，現在的民宿如果是以『副業』的心態去經營，根本不會有客人，也賺不到錢，一定要『專業』經營。我們遇到的問題是，法令太過於嚴苛，而且幾乎每年都在變更，讓我們無所適從。」
限賣房數 遭怨無法賺錢
朱小姐無奈地說：「我們的民宿位於墾丁地區，主管機關是墾丁國家公園管理處，我們成立之前，曾向墾管處申請，但因屬於Villa形式，很難符合規定，所以無法通過。但老闆都投資了，只好硬著頭皮開，我們很用心在經營，才能獲得CNN及消費者的肯定，希望政府能體諒我們的處境。」
另一名非法民宿業者王先生則說：「民宿是小本生意，但申請時程太過冗長，還要符合一大堆消防安檢規定，再加上課稅的問題，讓業者望之卻步。以我們位於觀光區來說，過年的時候，滿街都是客人，有錢難道不賺嗎？很多客人只要能棲身，管他非法民宿、日租套房，根本沒有差啦！」
一名超賣房間的合法民宿業者陳小姐則抱怨：「我們投資這麼多錢，蓋了這麼漂亮的民宿，但是政府只允許我們賣5間房，這一定賠錢的啊！沒有辦法，為了賺到錢，我們只能違規營業，否則民宿只有走上關門一途。」
對此，師大運動休閒與餐旅管理研究所副教授朱文增認為：「民宿管理的確該與時俱進，目前規定不能超過五間，經濟規模不夠，應該加以分等，擴大房間數目。法令要放寬、執法要嚴格，才能讓民宿真正成為台灣的特色觀光產業，吸引全球旅客。」
但為了嚇阻非法、違規的旅宿業者，交通部本月13日公告修正《發展觀光條例裁罰標準》，未來非法民宿最重可罰30萬元，並且勒令歇業；房間超賣最重罰15萬元、超賣的部分勒令歇業。至於非法旅館、日租套房，最重罰50萬元，並勒令歇業；而房間超賣最重罰25萬元、超賣的部分一樣勒令歇業。
地方執法 為選票多縱容
此外，不論非法民宿、旅館或日租套房，只要在網路、電視、報章雜誌、廣播等媒體刊登廣告，最重罰30萬元，也被稱為「Airbnb條款」。
對於政府的大動作，師大副教授朱文增並不看好。他告訴本刊：「中央雖然修了法，但真正執法的是地方政府，縣市長為了選票，大多選擇當好人。在台灣，違法的民宿絕對比合法的民宿多得多，也因此創造許多就業人口，若真的勒令歇業，一定引發抗議，縣市長很難挺得住！」
朱文增分析，違法民宿這麼多，主要是因為台灣人普遍沒有「外部社會成本」的觀念，什麼事只考慮到自己方便，不會想到對其他人或環境的影響。「消費者根本不關心違法民宿會不會破壞國土、造成汙染？會不會衝擊合法民宿生存、導致劣幣驅逐良幣？會不會發生火災等意外？」
中華民國旅館同業公會理事長徐銀樹也告訴本刊：「政府對合法旅宿業者的管理十分嚴格，包括觀光局、消防署、衛福部、勞動部、消保處、營建署、財政部等單位，常常會有新規定，也會來抽檢，動不動就要裁罰，我們為了配合政府的政策、保障消費者安全，只好力爭圖強。」
姑息惹議 稽查時大小眼
「但違法業者不用繳稅、沒有保險、不需要用高成本的防火建材，然後還在網路上大打廣告，說他們的景觀美、氣氛佳、又便宜，大搶合法業者的生意。」徐銀樹氣憤地說：「我認為政府不僅要罰違法旅宿、日租套房，也要管管網路訂房業者。旅客是來台灣觀光的，不是來冒險的！政府一定要拿出魄力，不要再放任非法旅宿了！」
徐銀樹告訴本刊：「我們需要在公平合理的基礎上競爭，台灣很多違法的民宿蓋得比汽車旅館還要豪華、比觀光飯店還氣派，政府難道睡著了嗎？都看不到？稽查人員碰到日租套房、非法民宿，就說是『民宅』，不能隨便入內；但是到合法的旅宿檢查時，每個人都變成了大官，讓我們這些守法的業者情何以堪！」
