2018年，28歲的C當選了某鄉鎮的市民代表，但當選的喜悅沒有維持多久。剛上任，便有黑道嘗試與他接觸，審查預算時，不時有風聲：「這是某某幫派的利益，不能刪。」選代表會主席時，又賄聲賄影：「一票60萬元起跳，你不收，他拿去給你爸媽要他們收…，我那時每天都好害怕，不知道要怎麼辦。」
【時代現場】一場反黑大戲 選罷法修法爭議
會員專區新聞深探
白色陣營把台灣形容成黑金之島，彷彿在路上就能撿到黑槍。
藍綠陣營則順勢推出「排黑條款」。
事實上，台灣黑道參政已不若90年代嚴重，
而白色陣營更是與地方「更生人」合作，
藍綠共推的「排黑條款」則只是徒具形式。
不分黨派，「萬惡」的黑道只是政治人物的提款機，
他們可以是治理地方的工具，有時則是政治鬥爭的資本。
必要時，還能「可割可棄」。
避免從政危害 修法排黑
全台各縣市、鄉鎮有前科的民意代表約占一成五，甚至連地方縣議會正、副議長也有「黑道」背景。2022年，民進黨地方選舉大敗，順勢針對《選舉罷免法》第二十六條修法，推出限定參選人資格的「排黑條款」：「製造、運輸、販售毒品及槍砲、違法洗錢、涉犯刑法加重剝奪行動自由罪、加重詐欺罪，經有罪判決確定者，及犯本刑7年以上之罪並遭判刑10年以上確定者，未來都不得參選公職。」
法案三讀通過前夕，雲林縣民進黨縣議員蔡永富接到立院黨團的電話，電話那頭急促問道：「富哥，你是不是有前科？有沒有當年的判決書，傳給我們看一下。」1990年，蔡永富與朋友從泰國回台，朋友夾帶一塊海洛因磚，他以「共犯」被起訴，判刑14年。
最後確定新法通過，蔡永富將無法參選。受訪的此刻，他有感而發：「我們人微言輕啦，法這樣定很不公平，但又有什麼辦法？」他的選區是雲林台西海線，正是所謂「流氓的故鄉」。說起前科，「這裡很多議員都有黑道背景，我這個毒品前科不算什麼，選舉也不會有人拿這件事來攻擊。」
早年，黑道在地方掌控色情業、賭博業。隨著經濟起飛，需要大量砂石，各事業體又有廢土傾倒需求。各地地方角頭，多少都經營土方和砂石生意，他們在河床、良田挖取砂石轉賣，之後再將收來的廢棄土回填。
戒嚴晚期，各地方出現「第四台」，因屬違法事業，多半也由地方角頭經營。隨著媒體開放，違法第四台轉身成合法地方有線系統，收視戶每個月繳交的收視費就成為他們巨大的「現金流」。
砂石、土方業跟有線系統相似，都是由政府許可的特殊行業，也是黑道在地方最主要經營的「生意」。黑道參政的危害之一，便是影響政府部門對這些行業的特許，獲取利益。台大政治系名譽教授趙永茂則指出黑道對地方另一項重大危害：公共工程。地方政府每年有數百億元的工程預算，90年代遭到各方黑道圍標，造成公共建設品質低落。
重人情會服務 選民擁戴
曾有學者批評趙永茂的黑道研究，認為公布這些政治人物的黑道背景，選民自然就會唾棄他們。趙永茂的研究卻發現，黑道政治人物在故鄉、選區通常不魚肉鄉民，反而造橋鋪路、捐錢做公益，獲得鄉親愛戴。
能在黑道之鄉立足，蔡永富坦言：「地方選舉真的不像台北，沒有空戰，只能靠人際交陪，紅白包一定要跑，大家比的是服務做得好不好，才不管你是不是黑道。」
蔡永富受訪時，正坐在服務處裡吃著早餐，才十點半，他已跑了二場告別式：「雲林人口老化很嚴重，每天都有白包場。」他打開手機行程表，一週7天，有五場告別式，上週參加選區內的一處小學畢業典禮，畢業生只有6位，昔日流氓之鄉只剩老人。
我們的車子經過雲林台西和東勢，舉目荒涼農地。當地人自稱這裡是「風頭水尾」，東北季風一來，作物全被凍死。南部稻田大多能三穫，這裡僅有二穫。平日只能種低價的地瓜和花生，在這等惡劣的環境下，「人不是出外討生活，就是靠凶狠的本能才能在這裡活下來。」
農業困頓、人口老化，台西一帶議員常做的選民服務之一便是「協助」申請農損，一甲地補助4千元。一些帶有江湖氣的民意代表會纏著到現場鑑定的公務員，用半威脅、半拜託的手段讓補助通過，而這類的補助金額也不過是數百到數千元，卻會讓老農感念在心，這是都會區議員不做的事。
對地方選民來說，講求人際往來的情分、能解決各種麻煩事的議員就是好議員，黑道從來不是問題。
改作詐騙討債 本輕利厚
這不代表黑道政治人物在地方能一直呼風喚雨。研究地方角頭的政大民族所博士鍾秀雋觀察到，現在黑道改做與特許行業無關的討債、詐騙，因為成本低，利潤高。「法律規範比以前嚴格，要靠包工程、傾倒廢土賺錢愈來愈難。」他舉了一位中部黑道角頭，是台灣最大的線上賭博經營者，網站全架在境外，根本無法可管，地方藍綠政治人物要選舉，都要登門請託。
時代進步，黑道也進化了。新竹縣立委參選人余筱菁任職縣議員時，因常舉報各種弊案，「有黑道傳話要我不要打議題打這麼重，但他們還不致於真的武力脅迫。」反會以「文明」的方式打選戰，她所在的竹東選區人際關係緊密，一條街上的店家常彼此有親戚關係，有些她的支持者甚至不敢在臉書上按讚她的貼文，「他們靠line群組的各種耳語說我癱瘓、說我有桃色新聞，甚至派一個穿比基尼的辣妹出來選舉分我的票，做這些事都比持槍威脅來得有效。」
黑道與政治的糾纏隨著時代變遷有不同樣貌。國民黨來台初期，為有效管理地方，利用地方角頭控制群眾，除了給予特許生意之外（出口芒果、色情產業等），還將之納入議會，例如萬華知名老大許海清便是台北市第一屆市議員。
90年代，李登輝引入地方派系與黑道作為政治鬥爭的資本，是黑金政治最嚴重的時期。萬惡的黑道不過是反映當時政治人物的需求，他們可以作為治理地方的手段，也可以成為政客的政治資本。
趙永茂統計，90年代中央層級的立法委員，每屆約有10位以上的立委與黑道背景有關。2000年至2010年，則約有4位，時至今日，立委層級大約只有1、2位。
這樣的變化主要是中產選民興起，黑道背景不受歡迎，例如台中二選區傳統被視為顏清標的勢力，但這幾年移入年輕選民，造成顏家的勢力在此大不如前。再加上，關鍵的立委選制改為大選區制，黑道難以控制所有選票。
對黑道來說，透過地方參選已是等而下之的選擇。一位地方議員就說：「你叫黃承國和張榮味出來選啊？他們會選，我頭給你。你參選要被名嘴罵、被網友罵，每個人都可以罵你，被罵還不見得選得上…，真正大尾的是靠捐款、人脈、直接進入黨中央影響政策，現在還在選的，多半是不得已，要維持自己在地方的小生意，不是真的多大尾。」
無法精準界定 引發爭議
選罷法的排黑條款不僅瞄準了一個錯的標靶，甚至連標靶本身也不夠明確。
以這次受影響的蔡永富為例。他在台北出生，中學開始在台北牛埔幫的地盤上當圍事。因毒品案被關，出獄後跟著父親做油漆工。因緣際會，隨台塑六輕建廠，回到雲林做工程，現在事業發展有成。他擔任多年更生人協會的委員，「我開公司之後，也收很多更生人，但我跟以前台北那些兄弟都斷了往來，在公司也不准大家喝酒。」才在故鄉站穩了，2022年第一次當選縣議員，現在卻被排黑條款排掉了。運輸、販賣毒品是黑道的生意之一，但並不是所有運輸毒品罪的前科犯都是黑道。嚴格來說，蔡永富「脫黑」已一段時間，他的例子便是法律企圖用「前科」去界定黑道，卻因為無法「精確」界定，反而引起爭議。
蔡永富舉例，南部有一位因排黑條款不能參選的政治人物，現在地方找的一位接棒人選雖「無相關前科」，「但大家都知道，這個新人是更大尾的黑道。」
到底怎樣的人才算黑道，學術界的定義也多有爭議，鍾秀雋認為：「只有道上兄弟認為你是道上中人才能算數。」而要依此標準訂定法律則有困難。然而，就算法律真能精準排除真正的大哥，問題也不會因此解決。趙永茂曾參加某市民代表會議，主席是地方黑道大哥，會議過程平和流暢。直到休息時間，主席走入代表席裡，直接痛毆剛才與他意見不合的市民代表。趙永茂問：「這樣公然打人沒問題嗎？」黑道主席回他：「這些都是我養的小弟，沒關係。」趙永茂因此推論：「這例子可見，就算排黑真的排掉了大哥，他在地方還是有千千萬萬的小弟代理人。」
例如，號稱「縱貫線教父」、人稱「北港黑松」的蔡永常當年以高票當選國民大會代表，聲勢如日中天之際，政壇流傳「立院有羅福助，國大有蔡永常」。2014年，他參選口湖鄉長還得到民進黨的蘇治芬、李進勇的支持。之後，他因浮報費用等爭議退出政壇，女兒蔡孟真則繼承政治資源，現任雲林縣議員。
繞過前科限制 推代理人
北港黑松並不是特例。我們詢問了數位受新法影響的議員，他們對日後的選擇很一致：「找家人參選。」就算沒有家人參選，也會推出合意的「代理人」。
南投縣副議長潘一全，是這波不斷被點名的有黑道背景的民意代表。他在1989年因持槍勒索，被以《槍砲彈藥刀械管制條例》判1年2個月。他還因此被舉報為流氓，送往岩灣、綠島管訓3年。出獄後，1998年回埔里參選縣議員，一路連任了7屆。
潘一全為自己抱不平：「法律不溯及既往、一罪不二罰，這不是常識嗎？」這次修法清算所有參選人的前科背景，很多受影響的議員多半是30年前的老案。潘一全19歲被判刑、送管訓，「我坐過牢、付出代價，你現在又拿我19歲做的錯事來處罰我，公平嗎？」他認為公平的做法，是在選舉公報上公布所有參選人的前科，「酒駕、性侵你都放進來，讓選民決定要不要選你，這才是民主。」
潘一全是不是黑道在地方有各種說法。例如他當選後，在921地震期間因強攬拆除建物的鋼鐵買賣生意，被送治平專案，之後數年還傳出多起選舉暴力事件。
他對此解釋：「我被送治平，最後是不起訴，那些暴力事件最後也都沒事，我真的做了什麼違法的事，你用司法辦我，怎麼可以拿走我參政的權利？」黑道到底可否參政？潘一全回得直接：「妓女都可以從良，為何兄弟不行？」黑道身分不是問題，而是參政後的行為有無違法才是關鍵，而違法與否還有司法可規範。
趙永茂認為地方黑道參政即便不若90年代嚴重，但仍需要解決，只是「這次修法很粗暴，很顯然是在欺負這些黑道，尤其還有一條死刑、無期徒刑、10年以上刑期未定讞也不可參選，這有違憲的問題。」雲林縣議會內部正討論是否要提出違憲的訴訟。
而南投的潘一全則盤算好了，下一屆將派家人參選，他則專心回到埔里城煌廟「服務鄉親」。一位地方議員便指出：「黑道當民意代表你還有法律約束他們，當他們退回宮廟主委和道上身分時，出來喬事收紅包，完全不受約束。家人又接手當議員，根本是黑白通吃。」
政經結構問題 根源難除
曾陷入不知該如何與黑道打交道焦慮的市民代表C，最後發現，「現在的黑道不是像鄭太吉那個年代，拿槍、拿刀脅迫你，是可以講道理。」他找中間人與地方黑道溝通，知道彼此底線：「預算也不是不能刪，你真的不收賄款，他們也明白。反而是有很多法律解決不了的事，我要去拜託人家。」
C有一位選民是智能不足，長期被小混混勒索，最後被騙走8萬元。報警後，因金額不大，也無人傷亡，案子一直冷處理。最後，C找上「兄弟」解決此事。「法律永遠有觸及不到的地方，黑道有時能解決這些事。」現今，地方黑道經營最大宗的業務之一，便是各種民間討債，這也是公權力最難處理的問題。
在千絲萬縷的歷史、社會、政治多方糾纏之下，使得黑道參政成為一道無解難題。「家裡有老鼠、蟑螂，最根本的做法是環境要乾淨。」趙永茂以此作為比喻，認為是地方的政經結構與制度問題讓黑道有隙可趁。
他多年前曾參與過南投縣都市發展的審查會議，事後發現整個審查會議的委員彼此都與官員有各種親戚關係，原是監督審核的單位最後淪為表面工夫，「地方的採購法限定官員幾等親不能招標，其實更應該在監造單位上徹底執行功能，例如真的延請有專業知識的學者、NGO團體。把黑道在地方的工程利益徹底斷源。」而日本則是透過制定「暴力團對策法」與「暴力團排除條例」等法律阻絕黑道與銀行、上市公司往來，藉此斷其金源。
趙永茂認為，反黑反了這麼多年，「最重要的還是政黨的決心，如果你真的要排除黑道參政，就不要提名黑道。這次修法是將政黨該做的事丟給法律。」
藍綠有志一同通過了這次修法。採訪中途，潘一全話鋒一轉說起某位警察背景出身的政治人物：「這個人當年私下跟我們收錢，發生事後又捅我們一刀，是這種惡警比較可惡還是黑道？」一位地方縣議員帶著諷刺意味說道：「現在嫌黑道嫌得像什麼，大選的時候，藍綠白還不是都急著來見這些牛鬼蛇神，大家在演一場戲，玩假的。」
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