陳嘉宏專欄：卓榮泰應該用「不副署」反制立法院的濫權修法

大罷免失利後，來自立法院違憲違法的低能修法只會越來越多。幾天前國民黨15縣市長才與行政院《財政收支劃分法》爭議相持不下，國民黨團已經著手修法。既然盧秀燕要求中央政府必須放下砍地方政府補助款的「屠刀」，那就修改《財劃法》第30條要求「計畫型補助款補助比例不得低於過去10年的平均值」、「各地方政府一般性補助款不得少於去年」。既然蔣萬安抱怨600億的捷運預算被卡住，那就修改《財劃法》37條的規定，要求以後核定後的計畫型補助款，「非經地方政府同意，不得任意終止或變更補助金額。」

中央挹注地方財源共有3種類型，包含統籌分配稅款、一般性補助、計畫型補助。其中，統籌分配稅係中央政府將全國稅收以各種公式加權計算，再統籌分配發給地方政府使用，也是地方政府的主要財源之一。這次《財劃法》修法之所以引起重大爭議，就是因為立法院大幅修改計入統籌分配款的稅目與計算公式，導致2026年度中央統籌分配稅款規模達新台幣8,841億元，較2025年修法前4,676億元大幅增加。分給地方的統籌款多了4千多億，但原屬於中央的事權卻沒有跟著移轉；導致中央政府為了保護中央財政，開始著手修改一般補助款與計畫型補助款下放地方的方式與規定，這也是國民黨縣市長批評中央「左手給，右手砍」的原因。

持平而論，立法院這種不伴隨事權移轉的財權下放的低能修法，必定造成地方政府大量的浪費與預算虛擲；所以，行政院扣住原本要給地方的補助款，逼地方政府與立法院重新上談判桌的確是唯一合理可行的方式。只不過，國民黨並沒有想跟你講道理，他們透過再次修改《財政收支劃分法》的規定趕盡殺絕，架空行政權，就是要堵死行政院反制作為。但這作法其實有明顯違憲的疑慮。

事實上，在去年12月第一波《財劃法》修法之後，行政院已針對修法案明顯違背權力分立原則等原因，提出釋憲在案，而這個即將闖關的第二波修法的違法違憲瑕疵更為明顯。其中，第30條要求「各地方政府一般性補助款不得少於去年」、「計畫型補助款補助比例不得低於過去10年的平均值」，意思是不管你中央政府經濟狀況好不好、行政院有沒有錢，往後給地方的補助款一毛都不能少，此已明顯侵犯專屬於行政院的預算編製權，以及《憲法》第70條「立法院不得為增加支出之提議」，與大法官釋字第264號與391號解釋說：「立法院不得在預算案之外以委員提案方式為增加支出之提議」的憲法意旨。

此外，第37條的規定，要求以後核定後的計畫型補助款，「非經地方政府同意，不得任意終止或變更補助金額。」意思是核定的計畫不管執行的成功或失敗，進度是超前或落後，除非是地方政府自己要停工，中央都不能有意見。此已從根本上剝奪中央政府監督地方政府的權力，更喪失「計畫型補助」的立法原意。

依照往例，面對窒礙難行的法律預算案，行政院總是先提出覆議，接著覆議遭否決，再由總統公布法律，最後提出釋憲。不過，鑑於憲法法庭已經確定遭到癱瘓，未來行政院應該思考將反制作為提前。也就是在覆議遭否決之後，由行政院長拒絕副署，讓相關爭議回到《憲法》增修條文第3條，以及大法官釋字第520號的行政、立法兩院爭端解決機制來處理相關爭議。

所謂的副署就是簽名負責，閣揆在立法院通過的法律上簽名，代表他願意為這份法律負責。問題是，立法院通過的法律對行政院明顯窒礙難行，加上目前又無審判仲裁機關憲法法庭進行審查，行政院長拒絕就他所認定可能涉及違憲違法的法律預算案進行副署（負責），可謂合情合理，自無濫權的疑慮。此作法也將避免法案一路公布施行，最後卻難以執行的適法性爭議。

新版《財劃法》修法草案只是個起頭，在大罷免失利之後，類似《財劃法》這種違憲濫權法案勢必傾巢而出，內閣未來面對相關爭議法案必須有新的作法。這其中，卓榮泰拒絕副署，不為他不認同的法律預算案負責，正是閣揆表達他對責任政治的具體作法。若立法院不認同這樣的作法，自可依《憲法》增修條文提出倒閣，由最新的民意為相關爭議做出裁奪。這才是保護憲法，解決兩院爭端爭端的正辦。