2010年,韓國某地,韓國水電與核電公司(KHNP)將對某核反應爐的零部件供應展開招標。招標開始前,各個本應展開激烈競爭、為了奪標鬥得難解難分的競標方主要負責人,十分和諧地坐到了一起。這些滿頭銀髮、西裝筆挺、富貴逼人的企業高管,並沒有進行什麼高大上的商業談判,而是像幼稚園的小孩子一樣,伸出手來,開始玩石頭剪刀布!
核反應爐每一個零部件的招標,都會由石頭剪刀布確定獲勝者,各競標方再一起努力,共同偽造投標檔,確保其它競爭者在這一個零件的競爭中自動出局。無需激烈的技術競賽,更無需費心提高產品的品質和安全性,大家都只需要假裝自己造出來了符合規範的產品,再玩玩小孩子的遊戲互相成全,就可以輕鬆地把有問題的零部件送進核反應爐裡,把大把的鈔票裝回公司和自己的口袋。
這不是什麼即將上映的韓國政治大片的最新情節,而是韓國核電專案2010年招標時真實發生過的事情。
不負責任到令人匪夷所思的投標方式,在核電站這個安全大過天的重要地方,不斷上演。自下至上,韓國所有的監管環節,似乎全部失明,直到一個反核的總統提前上臺,才讓冰山的一角浮出了水面——這只不過是這些年來不斷發酵的韓國核電系列醜聞中,最新曝光出來的一個而已。
一個個類似的觸目驚心的醜聞,幾乎毀掉了韓國核電技術「走出去」的全部信譽。也為核能這個對抗氣候變化的關鍵技術的發展,投下了重重的陰影。那些科學家和工程師千辛萬苦研究出來的安全規則,在一個工業實力強大的國家裡,根本就沒有得到認真的執行。
就這樣,韓國人親手毀掉了其核電大國夢。
現在,這個國家已經宣布徹底地「去核電化」,到2021年,這個國家還將迎來其國內首個核電站拆除研究所。曾是全球核電市場佼佼者的韓國,其在核電市場的地位也將隨著去核電化政策逐漸萎縮。
民族的驕傲
時光退回到10年前。那時的韓國核電,還是令全世界都側目的民族驕傲。2009年,作為核電後起之秀的韓國,力壓法國、日本、美國的競爭對手,拿下了阿聯酋四座核反應爐價值200億美元的大單。再加上核電站後期長達60年的運營維護、核燃料供應等費用,協定總價值高達400多億美元。
這是韓國首次獲得在海外建設核電站的合同,標誌著他們成為了繼美國、法國、加拿大、俄羅斯和日本之後,世界上第六個能夠完整出口核電工程的國家。時任韓國總統李明博宣稱,這只是第一台,未來,將有80多台韓國自主研發的核電機組走向世界各地。
韓國核電事業的發展是一個非常勵志的故事。作為一個能源90%依賴進口的國家,韓國一直十分重視核電的發展。
1977年,韓國擁有了第一座核電站,之後的40餘年時間裡,韓國成為了全世界核反應爐密度最高的國家。而且,一直都在堅定不移地推進核電國產化。通過不斷的引進、消化、吸收、再創新,從維修開始,韓國在美國技術的基礎上開發出了擁有自主智慧財產權的APR1400技術,讓韓國成為世界上第三個具備自行研發第三代核電技術的國家,開始出口海外。
2009年,為了拿下阿聯酋的核電大單,商人出身的時任總統李明博親自披掛上陣,成功遊說阿聯酋核電背後的關鍵人物:穆罕默德·本·紮耶德·阿勒納哈揚王儲。韓國《中央日報》報導稱,曾經作為韓國核電建設承包方的一員,參與過核電對外談判的李明博「經歷過沒有技術、吃盡苦頭和委屈的時期」。如今的韓國有了自己的技術,腰杆硬起來的李明博更是「傾盡全力」,力壓各國斬獲訂單。這是他任上的一大政績,也讓韓國成為許多國家學習和效仿的對象。
一切,都那麼令人鼓舞。然而,在韓國核電最風光的時間裡,一個接著一個似乎永無止境的醜聞,動搖了這項民族驕傲的根基。輝煌的背後,禍,早已起於蕭牆。
訂單的秘密
韓國核電建設發展的成績固然優秀,但真的優秀到了可以力壓法國等一眾核電大國、搶下訂單的程度了嗎?
首先,韓國的核電行業有著多年傲人的運營記錄。故障率遠低於經合組織平均水準,發電效率更是世界第一,讓阿方相信,韓國製造的品質萬無一失,運營水準世界一流。
其次,總統李明博的親自遊說功不可沒。
第三,他們有著競標方裡最低的報價,只有法國核電巨頭阿海琺的一半。中標方——韓國電力公司(Korea Electric Power Corporation,KEPCO)稱,之所以他們可以擁有如此低的成本,是因為對不同的核電站都重複同樣的設計,而不是每一個都重新設計,相關技術已經在韓國興建了很多台機組了,從而可以通過規模化大幅降低成本。
有了這三條原因加持,在韓媒的對外敘事裡,韓國拿下阿聯酋大單似乎理所應當。
然而,十年過去了。韓國對外出口80台機組的計畫,再也沒能真正前進任何一步。
這是因為,後來發生的一些事情,讓上面這三點都出現了戲劇性的反轉。
首先,全球第一的安全運營記錄可能存在問題。2012年2月9日,韓國最古老的核電站古裡核電站曾發生全面停電事故,停電後,各級應急系統均無法正常啟動,導致冷卻水系統短暫停止運作,情況一度非常危險,險些釀成福島那樣的堆芯熔毀。事後,核電站主管部門竟然瞞報這一事故長達一個多月,引起了國際原子能機構的強烈關注。
同樣還是古裡核電站,還爆出過工作人員將核電站用過的零部件偷出來,包裝成新品,再重新供貨給核電站的事件。從人到設備都出過問題,韓國核電運營「世界第一」的成績背後,其真實情況到底如何,引發了不少人的懷疑。
其次,2018年坐實的一個傳聞顯示,即便韓國把報價壓到了法國的一半,也還不足以拿下訂單。關鍵時刻決勝的,是與這件事情本來毫無關係的韓國特種部隊士兵的生命安全。
從合同簽署的時候開始,就有傳聞稱,作為「首席推銷員」的李明博,做出了核電以外的其他承諾。2011年,除了核電項目開工,自當年1月起,大約有1600名韓國士兵先後被派往阿聯酋,從事培訓阿聯酋特種部隊、與阿軍方進行聯合演習等活動。
當時的韓國政府宣稱,在同一個國家、同一個時期、幾乎同步開始的核電和軍事這兩項合作之間,並沒有任何關係。
然而,2018年,隨著現任總統文在寅對前總統李明博腐敗問題調查的深入,一則驚天的祕密浮出水面。李明博時期的國防部長承認,為了拿下阿聯酋核電協定,在談判「最為絕望」的時刻,李明博同意在阿聯酋部署特種部隊,持續提供軍事裝備,而且,地處中東、周邊局勢動盪的阿聯酋一旦發生危機,韓國將以軍事干預的形式保護阿聯酋的安全。
換句話說,李明博把價格壓低到了法國一半的程度,也沒能讓阿聯酋同意,到最後,他用毫不知情的韓國士兵的生命安全,又提供了一項本來千金不換的服務。
低價的原因
至於中標的關鍵——低報價,後來被證明存在的問題最觸目驚心。
技術上的改進、重複的建設和複製的圖紙,固然可以降低成本,卻不是報價降低的全部因素。阿聯酋自認為占足了便宜,但隨著2012開始一系列醜聞的曝光,阿聯酋意識到,不知不覺地,自己已經付出了高昂的代價。
同樣的核電站,把成本做到競爭對手的一半,一定有著非常的手段。