台灣首次單獨舉行的公民投票18日落幕，四案不僅都未達到公投通過門檻，且不同意票均高於同意票，民進黨以總統大選規格，逆勢守住這場相當於期中選舉的大戰，順利拆彈，黨內普遍認為，象徵綠營權力核心的蔡蘇體制，可望延續到明年底縣市長選舉，不會有任何動搖。
接班與改組 二危機暫解
本刊觀察，選後民進黨內未見歡慶氣氛，多的是「鬆了一口氣」的如釋重負。一位執政團隊成員說，公投題目都是對民進黨既定政策提出複決，因此「公投結果出爐，一切只是回歸原狀。」
不過，就民進黨政治生態而言，這次公投結果除了鞏固執政的正當性，更順勢化解黨內原本山雨欲來的接班及內閣改組危機。黨內重要幕僚直言，蔡蘇體制穩固，也避免黨內可能接班人選的角力檯面化，不致讓蔡英文提前跛腳。
「總統希望執政黨黨團，能全力支持蘇貞昌院長所領導的行政團隊。」投票前，民進黨內派系蠢蠢欲動，私下將公投案視為蘇貞昌的閣揆保衛戰，但公投結果超乎預期，蔡總統在公投隔天上午隨即召開官邸會議，邀集中央、地方執政幹部與派系要角，討論國內外經濟局勢，同時啟動2022選舉準備。總統府發言人張惇涵在會後傳達上述發言，被黨內視為府方定調「蔡蘇體制」將持續穩步前行。
黨政人士指出，公投一役逆轉勝，選前主張不提對案的蘇貞昌，一度飽受黨內質疑他所主導的「反向宣傳」策略是否得當，但從結果論來看，已足以讓各派系放話換閣揆的聲音沉寂下來，儘管蘇的強勢風格恐難改變，但對蔡總統而言，蘇內閣強勢的執行力，確實有助蔡繼續維持過半聲望，若換成其他中生代接手，恐怕沒有人壓得住陣腳，黨內對蘇貞昌的雜音稍減，也是民進黨團隊趁勢推動重大議題的好時機。
府院高層並說，公投後蘇內閣團隊的陣容大致上不會有太大變動，一是多數閣員都已有合作默契，二是重要成員在這次公投都立了大功，「找不到大幅調整隊形的理由」；不過，因應明年底縣市長選舉，若有政務官投入選舉，屆時仍有小幅微調的可能。
蘇駁謀大位 不癢也不想
公投前黨內對蘇貞昌未來的動向有不少揣測，公投立了大功，也導致黨內對「蘇有意更上層樓選總統」的傳言不斷。對此，多名蘇系幕僚接受本刊採訪皆駁斥說「完全不是事實」，蘇私下也以「不會癢，也不會想」聊表心境。幕僚並直言，若蘇想選舉，大可在內閣、國營事業人事安插自己人馬，甚至以此作為與黨內各派系交好的籌碼，但蘇反而因為大量啟用公務體系文官，得罪各派系。
黨政人士觀察蔡、蘇2人近一年多來的互動指出，總統與院長經常在每週三例行黨政高層會議前，有默契地提早進行一對一討論，甚至輪流扮演黑白臉角色，說服其他派系要角，即可看出兩人確實合作無間。
該人士說，蔡、蘇最大的共同點就是都沒有更上一層樓的政治壓力及想像，蘇貞昌橫跨蔡2個總統任期，已確定是民進黨執政任期最久的閣揆，剩下的就是2人的歷史定位，在沒有相互競逐權力及地位的基礎下，說他們是相依為命的政治伙伴並不為過，「2個人都攀到政治頂峰了，剩下的就是如何留下漂亮的句點。」
大新竹升格 黨內掀風波
蔡英文在公投後，隨即啟動下一階段政治議程討論，除了1月9日即將面臨的中二選區補選與台北市萬華區立委罷免投票外，各界也將關注的焦點放在《地方制度法》修正。總統府雖表示，參與官邸會議者，對新竹縣市合併升格有高度共識，然而本刊掌握，黨團各派系對修法有不同意見，甚至有派系人士私下批評，執政團隊力推大新竹升格，簡直就是「橫柴舉入灶」，全黨才剛團結度過公投難關，外患稍解，黨內卻馬上就要掀起新一陣風波。
據了解，參與總統官邸會議的英系立委陳明文私下對旁人透露，正如總統府所說，大家當然都對新竹縣市合併有共識，因為此事與非新竹在地人無關，自然沒人會反對；但若說到要修《地制法》，不該只聚焦大新竹，需要用整體角度來談國土規劃。
雖然被點名可以合併升格的縣市很多，但執政高層透露，目前較有可能適用修法升格的對象包括大新竹，以及人口本就已達門檻的彰化。
黨內歧見仍在，修法時程卻很趕。黨團人士表示，立法院本會期12月底就要結束，如要趕在臨時會通過，還需預留一個月的協商冷凍期，加上臨時會必須處理總預算和國防特別預算，可預見在野黨必定會推出案海戰術，執政高層能否有時間說服黨團在農曆年前通過《地制法》修法，將是一大挑戰。
憂北三縣市 擬打團隊戰
這次公投結果也被視為2022大選的「微指標」。黨內資深操盤幕僚坦言，在藍綠高度政黨對決下，公投結果應看作是藍綠2大黨的基本盤動員能力，儘管公投四案不同意票皆大於同意票，不過若從細部來看，靠的是「南票北補」，高雄、台南均獲得超高的不同意票，其中台南市不同意票得票率全國最高，達63%，高雄市則開出全國最多的不同意票，黃偉哲、陳其邁2位市長都達成投票前立下的軍令狀目標，成功為綠營彌補了北、東台灣的同意票差距。
另一方面，綠營北部執政的桃園、基隆、新竹3縣市，票開得不盡理想，難免影響「北3諸侯」鄭文燦、林右昌、林智堅的政治聲勢，並引發黨內焦慮，深怕會衝擊明年底北部縣市長選情。
操盤幕僚分析，黨內對北部3縣市的焦慮，來自於大家都想找到「下一個鄭文燦、林右昌或林智堅」，但地方選舉與公投不同，除了政黨支持度與基本盤之外，很大關鍵仍在「推出什麼人選」及「對手是誰」。畢竟鄭文燦、林右昌、林智堅也是執政了6、7年才成為一方之霸，因此，只要推出比對手更好的人選，民進黨仍大有可為，而且公投距離縣市長選舉至少還有2成以上的投票率差距，「沒有這麼悲觀。」
此外，藍營執政的宜蘭、彰化、雲林、嘉義市等4縣市，四案的不同意票都高過同意票；同樣是藍營執政的台中，也有3案不同意票多於同意票，代表綠營在這幾個縣市仍有一定實力，只要提名策略正確，皆有一搏「藍天變綠地」的機會。
派系人士也強調，正因為可預見2022北台灣選情不容樂觀，各系統在盤點提名人選時，都考慮要打團體戰；希望屆時北北桃竹縣市長候選人一字排開，可以整齊又帶來新氣象，截長補短互相拉抬，擘劃共同願景、營造整體氣勢；而幾位可能人選，也在各縣市間被「擺來擺去」，就是希望找到最好的戰鬥陣容。
2018年民進黨地方選舉慘敗，黨內陰影猶深；雖然敗因眾多，但黨內將原因之一歸咎於部分縣市首長未做好做滿，時任台南市長的賴清德、高雄市長陳菊，都提前北上擔任中央要職。本刊掌握，為了不讓接班失敗的「落跑魔咒」重演，面對明年選戰，執政高層不敢輕忽，已經定調中生代接班需待2022年選後再啟動，讓任期將屆的鄭文燦、林右昌、林智堅、潘孟安好好完成接棒，再討論他們的下一步，屆時也可能連動內閣改組。
基本盤助勝 需修補收尾
公投過後，政治議題接續鋪排而來，但收尾工作仍有待完成。多位黨政人士不約而同向本刊指出，這次公投的低投票率顯示，儘管民進黨賣力說明，還是沒能打動中間選民跟年輕人，最後靠基本盤才得勝。雖然蔡英文、蘇貞昌在1218當晚，都不忘感謝公投過程中，與政府溝通對話的公民團體，但一位黨務人士指出，公投過後，以蔡英文為首的黨政高層，應該以實際行動做好社會修補，與那些穿針引線、幫忙溝通的團體坐下來好好談談，聽聽大家在乎的議題，看能在什麼事情多做努力，維持橋梁跟平台。
該人士表示，特別是在藻礁、萊豬兩項議題，有不少團體冒著被退捐款的的風險咬牙表態「不同意」，或有些團體面對藍綠雙方夾擊，不想捲入激化的政治操作，忍著不公開支持「同意」，這些都讓政黨與公民社會產生斷裂。若民進黨政府因為這次嘗了甜頭，未來再碰上爭議，就想複製這次公投經驗，靠召喚基本盤支持者的焦慮感，來輾壓公民社會的不同意見，恐怕會使裂痕加深。
他強調，公共溝通仍是執政的根本基礎，況且放眼未來，民進黨可能的總統接班人選，都不像蔡英文能涵括那麼多中間選民，若與公民團體的關係沒能縫合，恐使綠營萎縮回到基本盤，不利於長期執政，這才是公投過後最該面對的問題。
