今年7月，南投康建生技公司發生重大槍擊案，造成4死1傷，警方查扣歹徒犯案的子彈送驗，發現其中有以歐洲進口的「PAK空包彈」加裝彈頭的改造子彈；本月10日，台南發生歹徒持衝鋒槍掃射某工廠及市議員謝財旺服務處，短短8分鐘內連開88槍，其中疑似也有PAK改造子彈。
本刊調查，PAK改造子彈近年多次出現在各大槍擊案中，成為治安隱憂，警方統計，歹徒使用PAK改造子彈犯案率逐年上升，甚至快追上制式子彈。PAK空包彈源自歐洲，一般用於Blank gun（閹槍），也就是俗稱的模擬槍，這種槍的槍管被塞住，無法擊發子彈，只有火花、聲響效果，多半拿來拍戲使用。
合法空包彈 網上就能買
專家指出，一般子彈構造包含底火、火藥、彈殼、彈頭，而PAK空包彈與子彈構造相同，只缺彈頭，只要加裝金屬彈頭，就與子彈一樣具殺傷力。
財政部關務署資料顯示，國內PAK空包彈大多從捷克進口，因非管制品，業者只要有合格文件，海關就會直接放行，並未統計實際數量。對此，知情人士表示，因一次下單至少要10萬顆，初步估算已有上百萬顆PAK空包彈流入台灣。
由於貨源充足，PAK空包彈在網路上就能買到，業者喊價50顆3千元，平均1顆只要60元，非常便宜，但也因此成為有心人改造的利器。知情人士透露，業者多半以裝飾品名義引進PAK空包彈，照理說政府應規定將彈體「打洞」，讓它不再具備子彈的物理效能、無法擊發，但政府未注意，才讓PAK空包彈有機會「借屍還魂」，成為治安隱憂。
該人士認為，空包彈的問題十分嚴重，只是長期被忽略，警方一直把「槍」列為查緝重點，卻忘了「彈」才是真正取人性命的武器。由於越來越多槍擊案都出現PAK改造子彈，警方不敢大意，深入調查發現，此現象與南部一名梁姓業者大量進口有關。警方透露，早期沒有PAK空包彈時，改造子彈很難取得，但在JP、FS等槍枝成為犯案主流後，梁姓業者就開始引進PAK空包彈。
改造彈犯案 比例逐年升
刑事警察局鑑識科槍彈股警官蔡依庭長期研究槍彈狀況與改造趨勢，他分析國內查獲的犯案槍枝，8成都屬於改造槍，其中又以JP、FS等模擬槍為主，原因是其結構簡單、易於改造，價格便宜，品質又有一定水準。
根據統計，2019年到2021年警方查獲的槍擊案現場彈殼，制式子彈比例為53％、46％、52％，變化不大，使用PAK改造子彈比例卻逐年提升，為24％、38％、39％，顯見PAK空包彈已被不肖人士或集團大規模改造、販售。
蔡依庭告訴本刊，台灣目前很流行PAK改造子彈，主因是它的底火較不敏感，比其他改造子彈安全，且品質較為穩定；至於一般的改造子彈必須再裝填火藥，容易受改造技術、原料好壞等因素影響，穩定性不一，較為危險，也較容易膛炸或卡彈。
蔡依庭並表示，PAK空包彈的結構如同一般子彈，有底火、火藥、彈殼，且因是槍械原廠生產，品質穩定，也有一定威力，台灣目前尚無廠商生產，百分之百由國外進口，甚至還有不同口徑的空包彈可供選擇。
佯裝廢五金 引進舊彈殼
刑事警察局分析發現，PAK改造子彈與制式子彈同樣穩定，既不易爆、也不易卡彈，從槍擊案現場擊發的PAK改造子彈彈殼數明顯增加的情況來看，代表該子彈品質較好，而犯案歹徒也從早年怕卡彈「一發一發打」，演進到現在的連續擊發「勇於開槍」。
另一個值得注意的現象是，刑事警察局近期發現，在槍擊案現場查獲「擊發過的制式彈殼」比例也明顯增加，懷疑有人暗中收集國外擊發過的彈殼，利用走私或其他管道引進國內，並在台改裝，重新裝填底火、火藥、彈頭，成為改造子彈的新來源。
本刊調查，這些擊發過的彈殼很便宜，通常是論斤買，來源多是國外靶場回收的彈殼，這些彈殼新品成本不到新台幣2元，國外很少有人回收利用，但台灣市場規模小，只能用車床加工製作，一個新彈殼要60元，是國外的30倍。
警方分析，擊發過的彈殼金屬材質不受影響，強度也不會折損，的確可重覆裝填使用，部分業者以低廉價格回收國外彈殼，再用廢五金名義進口，不違反《槍砲彈藥刀械管制條例》，成為治安破口。
刑事局布線 詳查護治安
更誇張的是，有業者眼見PAK空包彈有利可圖，竟直接詢問警政署：「若鋸掉制式子彈的彈頭，是否可合法引進？」讓警方傻眼。
針對相關問題，警政署表示，PAK空包彈因沒有彈頭，並非《槍砲彈藥刀械管制條例》規定的「子彈」，所以未在管制之列，目前進口不須警政署許可，只要海關同意放行即可；刑事警察局則表示，針對PAK空包彈遭改造案件，已要求各警察機關布線偵查、蒐證，只要查到具體不法事證均會偵辦。
另一方面，中華民國玩具槍協會總幹事張柏勳認為，政府過去只重視查緝槍枝，對子彈少有關切，但不論制式或改造槍枝，如果沒有子彈，就不具任何殺傷力，建議政府加強子彈的列管、修法提高持有子彈的刑度。他表示，目前模擬槍已列為管制品，PAK空包彈卻未列入，有點奇怪，就算國內真有引進需求，也應全面納管、掌握流向，避免成為歹徒犯案的工具。
