陳嘉宏專欄：「一中」以下無外交　因為中華民國已死

2011年5月，時任民進黨立委管碧玲公開一份長達5頁，名為「世衛條例對中國台灣省之執行作業準則」的密件信函，該信函是由時任世衛秘書長陳馮富珍辦公室主任發放給各國世衛代表，信函中寫道：「所有世衛文件，無論是印刷或電子版本，都必須使用中國台灣省。所有關於台灣省的訊息資料都必須歸類在中國之下，並且不得視其為另外的國家。」「當世衛各單位收到從中國台灣省官方來源或聯絡點的任何文件或訊息時必須立刻向世衛聯絡點報告，如果有必要讓這些訊息在世衛出版品或文件上出現必須事先獲得許可。許可的程序包含與中國代表團之間的協調。」

國民黨馬英九執政時期標榜所謂「活路外交」，認為外交不應該是「零和遊戲」，而強調「外交是兩岸關係的延伸」，因此要透過改善兩岸關係來換取國際空間。由於此前民進黨陳水扁政府想重返聯合國卻屢屢碰壁，但馬英九接任總統的2009 年至 2016 年間，卻得以「中華臺北」的名稱連續8年受邀參加世界衛生大會，這被馬英九以及當時所有國民黨人引為活路外交的標竿政績。

不過，管碧玲當年所公布的信函卻狠狠地撕開所謂「活路外交」的真相。原來，所有馬英九當年所標榜的一切都是透過共產黨的特准與施捨而來，不僅世衛內部的文件全部稱我為「中國台灣省」，就連世衛各單位（世衛會員國）收到我方公文都不能直接回應，而是要轉交世衛秘書處代為處理。

對於這件讓當年馬政府極為難堪的信函，國民黨官員解釋，我方在世衛名稱是「Chinese Taipei （中華台北）」，出席的代表示「minister（部長）」，兩岸的Minister平起平坐，何來矮化之說？但舉凡台灣過去所參加之世界性組織，無論是世界貿易組織（WTO）、亞太經合會（APEC）、奧會、亞銀等等，儘管名稱對中華民國未盡公允，但會員資格卻與中國完全平等、互不隸屬。此「世衛模式」前例一開，意味台灣自己同意隸屬於中國，何來平等之說？

果然，2016年民進黨重返執政後即不再奉行這套「宗主國模式」，兩岸之間不再有「共同的政治基礎」，蔡英文執政的中華民國政府再也沒接過世衛大會（WHA）的邀請函。所謂的「活路外交」，終究只是黃粱一夢。

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重新回溯這件15年前「世衛模式」的始末，有助於看清楚最近發生的一件外交大事──賴清德總統的出訪行程，因為共產黨出手干預而不得不在臨行前一天喊卡。國民黨主席鄭麗文表示，她對於這個結果感到遺憾，但民進黨要反省，「全世界都能接受九二共識、不支持台獨，為什麼你們可以一意孤行？」台北市長蔣萬安的語氣稍緩和，他先是譴責對岸對我外交空間的打壓，接著提醒對岸不要造成台灣人民的反感，但最後卻要賴清德「省思」，「為什麼會發稱中華民國史上第一次元首出訪前一天臨時喊卡的事情？」

鄭麗文與蔣萬安評論此事的套路都一樣，無論是「遺憾」或「譴責」只是行禮如儀，畢竟他從不論述中共這種將飛安武器化的作法是多麼地罕見與野蠻。而重點其實在他們的第二句話：「你賴清德要不要想想，是你做了什麼才會招致現在的遭遇？」簡單講，這是輕輕放過加害者，卻要被害者去理解、信任，甚至依賴加害者，正是典型的斯德哥爾摩症候群。

共產黨為什麼大動作壓制賴清德此次出訪？有人說是因為賴清德「嘴秋」，公開宣稱出訪是為了要破除中共的「一中魔咒」惹怒了中共；也有人說是因為民進黨政府從頭到尾不接中共的「十大惠台措施」，導致共產黨非常氣惱。其實，共產黨不杯葛這場出訪可以有一百個理由，但共產黨想抵制賴清德卻只需要一個理由。更何況，在共產黨出手後，台灣內部幸災樂禍者有之，出言譏諷者有之，明著譴責中共暗地裡賺取政治紅利者有之，既然小小一個動作就能讓台灣政治亂成一團，它又何樂而不為？

共產黨對台灣的政治框架很清楚：台灣的政客自可以在島內吹噓「中華民國主權獨立」，但只要走到國際社會就只有「一中原則」，也就是世界上只有一個中國，它的名字叫中華人民共和國，而台灣是中華人民共和國的一部份，這正是發生在15年前世界衛生組織裡的那個「宗主國模式」。在「宗主國模式」裡，台灣隸屬於中國，當然沒有中華民國任何存在的空間。所以，蔣萬安要賴清德「省思」到底是要「省思」什麼？是要「省思」要不要如17年前的馬英九所接受的世衛模式，用「台灣隸屬於中國」來取得與共產黨之間的和解？還是要「省思」該不該接受共產黨所有的前提要件，來換取這極其可笑，被施捨及限縮的「外交空間」？

事後證明，當年馬英九拿回台灣驕其妻妾的「活路外交」，其實只是在仰望共產黨臉色，徵得中華人民共和國同意的「死路外交」；而由於當時的中華民國外交人員被訓令不進行任何外交突破，所以更像是一個「躺平外交」。「一中」以下無外交，因為那個時候的中華民國已死。