陳嘉宏專欄：所謂的「廢監院」根本是一場騙局

2004年，時任總統陳水扁提出他任內第一份監察委員提名名單；由於自知民進黨在立法院未過半，這份名單出充滿妥協性。院長提名的是前國民黨執政時期的交通部長張建邦，也提名了多位國民黨前立委包括呂新民、陳宏昌、洪昭男，以及國民黨籍的前內政部長葉金鳳等人擔任監委。不過，國民黨宣稱這份名單是「酬庸」、「血滴子」、「沒有存在的價值」，完全不買單，還將同意權案凍結在立法院的程序委員會，造成史無前例近4年的監委空窗期。

這樣的凍結也導致監委的屆次大亂。原本2004年產生的第4屆監委，應該在6年後，也就是2010年換屆；但馬英九於2008年上台後立刻補提名第4屆監委，又繼續於2014年產生第5屆監委，最後形成陳水扁8年總統任內未能提名監委，馬英九8年卻得以提名兩次監委的荒唐景況。原來，不管被提名人操守風評如何，一切的關鍵在於提名監委的總統黨籍。只要是國民黨總統提的就是「御史大夫」、「柏台大人」，再多也不愁；但若是民進黨總統提的，那就是「酬庸」，是「東廠」，一個也不能留。

正在競選連任的台北市長蔣萬安前天慎重其事地發出聲明指稱，監察院這幾年來的功能不彰，他主張應該廢除監察院，在這之前，藍白黨團應該全部否決29位提名人選，凍結監察院的運作。蔣萬安的說法與22年前要封殺監委名單的國民黨立院黨團幾乎如出一轍，既然如此，以下三個問題就教於蔣市長：

第一、廢監院要修憲，蔣萬安在他區區5年的立委任期沒有提過任何廢監院的修憲案，國民黨團迄今也沒有任何修憲主張，上述說法顯然是個口惠實不至的即興之作，是藍白黨用來擱置否決此次監委名單的遮羞布。

事實上，廢監院從來不只是一個單純的廢監院，監院被廢掉後相關職權勢必悉數移往立法院，立法院拿到了調查、聽證甚至糾舉的權力後，原來取自於內閣制的質詢權自不應被保留。而既然國會的權力樣態變了，總統與行政院的職權也必須相對應的調整，這勢必是一整套中央政府體制的包裹修憲案。蔣萬安輕蔑地用「修憲廢監院」做政治口號，卻不談論五權憲體的調整，純粹就是在騙選票。

第二、三民主義、五權憲法就寫在國民黨章裡，是國民黨所謂的法統。過去30年來，任何人想要動這個法統，不僅國民黨老人跟你拼命，就連共產黨都表明反對，所以今年4月國民黨發言人尹乃菁還公開宣稱國民黨不主張廢監院。修憲必須有跨黨派的高度共識，但相關的主張連國民黨中央都不支持，這是在開什麼玩笑？

第三、2004年監委名單遭封殺停擺後，大法官會議於2007年做出釋字第632解釋：「總統如消極不為提名，或立法院消極不行使同意權，致監察院無從行使職權、發揮功能，國家憲政制度之完整因而遭受破壞，自為憲法所不許。」換句話說，不管外界如何批評監察院功能不彰，任何人當總統誰都有提名監察委員的義務，否則就是違憲。證諸當年馬英九領導國民黨立委封殺「扁系監委」，繼而在自己的8年任期爽提名兩屆監委的往例，外界有充分的理由相信，蔣萬安與國民黨此刻的杯葛，純粹是押寶圖利下一任的總統。

蔣萬安說，即使未來重返執政，他仍不會改變應廢除監察院的立場。但蔣萬安沒說的是，既然五權憲法就寫在國民黨的黨章裡，既然你不是黨主席也不是總統參選人，那你到底是用什麼身份講這句話？作為一個尋求連任的地方父母官，蔣萬安不談如何精進台北市政，卻不斷地對中央層級的議題指指點點，如此項莊舞劍，正是所謂的「吃碗內，看碗外」。

沒有任何改革不用付出代價，但一個沒有方案、只有口號的改革實在太廉價；它根本不是改革，而是用來造勢與騙票。