認清疑美論──美國對台支持不是川普一個人決定

洪浦釗／大學專任教師、東海大學中國大陸暨區域發展研究中心副執行長

川習會後，台灣社會熟悉的疑美論毫不意外地再次出現。有人擔心台灣成為談判籌碼，有人憂慮川普為了更大的利益犧牲台灣，認為台灣終究只是美中博弈的棋子。近日，美國接連釋出兩個實質訊號。川普再次公開表示願意與賴清德總統通話討論軍購，美國眾議院軍事委員會則通過包含十億美元台灣安全合作倡議的國防授權法案。這兩件事情放在一起看，比任何官方聲明更能說明美國對台政策的現況。

中國無法幫美國決定對台政策

中國反對美台元首通話早已不是新聞。從李登輝、陳水扁、馬英九、蔡英文到賴清德，中國始終把台灣總統與美國高層的直接互動視為極敏感議題。然而川普在中國公開表達反對後仍保留通話可能性。這通電話未必會發生，但凸顯一件事，中國可以表達立場，卻無法替美國決定美國的對台政策。

此外，美國眾議院軍委會通過的國防授權法案，除了編列十億美元台灣安全合作倡議，還要求評估台灣通訊韌性與戰時能力。美國關注的已經包括武器採購之外的韌性領域。

制度比總統更重要

許多人談到美國，習慣把焦點放在白宮與總統個人。但美國不是總統一個人的國家。國務院有外交利益需要維護，國安會有長期戰略規劃，戰爭部有軍事安全考量，國會則掌握預算與立法權。台灣議題早已納入美國安全體系的長期規劃。

過去幾十年來，美國政權更迭，民主黨與共和黨輪流執政，但台灣在美國印太戰略中的位置並沒有因此消失。從《台灣關係法》到近年的各項友台法案，背後是一套持續運作的國家戰略，不會隨著任何一位總統的個人偏好輕易改變。川普可以調整政策風格，可以改變談判方式，卻無法推翻這套存在多年的制度共識。

中國操作疑美論，台灣有人負責擴散

疑美論的反覆出現與一九七九年斷交的記憶有關，美國以自身國家利益為優先也是客觀事實。然而中國比任何人都更希望疑美論在台灣內部持續發酵。為什麼每次美台關係有進展，疑美論就會同步出現？因為中國很清楚，台灣能夠維持安全與嚇阻能力的重要條件之一，就是與美國、日本及民主陣營建立的安全合作網絡。只要台灣社會開始相信美國終將棄台、認定台灣只是棋子，台灣就會在自我懷疑中削弱自己的防衛信心。

每當台美合作出現具體進展，台灣內部總會同步出現放大疑美論的聲音。軍售如此，國會法案如此，美台高層互動亦是如此。中國樂見這些聲音存在，台灣內部部分政治力量也樂於扮演擴散者。

美國對台支持不是建立在川普個人好惡

台灣不需要迷信美國，但不應誤解美國的權力結構。國際政治沒有無條件的友誼，卻有長期存在的戰略與利益。從川賴可能通話，到國會推動十億美元援台，再到美國安全體系持續將台灣納入印太規劃，美國對台支持建立在整體戰略利益之上，而非川普個人的好惡。

當疑美論再度出現，台灣必須看清美國權力的結構本質。美國不只有一位總統，還有國會、國務院、國安會、戰爭部，以及長期累積的印太戰略利益。美國可以換總統，但國家利益不會每四年重寫一次。將美國簡化為川普一個人，是地緣政治上的嚴重誤判。美國對台支持從不是川普一個人的決定。